“貯備性政策”首次 浮出水面

　　官方智庫 或擔(dān)綱主角

　　中國開始研究“貯備性政策”了！

　　這是從國務(wù)院總理溫家寶6月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議上傳出的聲音。國務(wù)院常務(wù)會議明確要求，“根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)變和中長期發(fā)展必要，增強貯備性政策的研究，進步宏觀調(diào)控的前瞻性和針對性?！?BR>
　　“貯備性政策”的概念第一次躍入大眾視野的同時，作為“貯備性政策”研究的主角——智庫，也成為外界關(guān)注的焦點。

　　而由剛剛成立不久的中國超豪華智庫——中國國際經(jīng)濟交流中間于7月2日晚在北京首次舉行的“全球智庫峰會”，更是吸引了包括諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者蒙代爾、美國前國務(wù)卿基辛格、歐盟委員會前主席普羅迪在內(nèi)的全球30多家頂級智庫代表、100多名前政要、諾貝爾獎得主和全球500強CEO。

　　這個被冠以“中國頂級智庫”之名的中國新智庫，無疑給中國將來的“貯備性政策”研究增加了更多的想象空間。

　　“貯備性政策”終于有了名分

　　在4萬億元經(jīng)濟刺激計劃出臺后不久，國務(wù)院總理溫家寶就在不同場合重申“應(yīng)對金融危急遠遠不止4萬億投資計劃，其他政策將在年內(nèi)賡續(xù)出臺”。

　　“‘貯備性政策’的概念是4萬億經(jīng)濟刺激計劃以后提出來的。我理解的貯備性政策就是曩昔常說的政策預(yù)案。如今之所以提出來‘貯備性政策’的概念，說明經(jīng)濟形勢相比前幾年更嚴(yán)厲，也更為復(fù)雜，經(jīng)濟情況的不確定性還存在?！必斦控斦茖W(xué)研究所所長賈康政策向《中國經(jīng)濟周刊》分析說。

　　而國務(wù)院發(fā)展研究中間對外經(jīng)濟研究部副部長隆國強欣喜地看到了“貯備性政策”有了名分。這位曾在中南海給中間政治局集體學(xué)習(xí)講課的專家說，其實，多少年來我國都在進行“貯備性政策”的研究，只是沒這么個“名分”。“經(jīng)濟形勢一定是先要做展望，以防患于未然，不可能說遇到題目才重新開始研究。在任何情況下，不可能我們把所有的招數(shù)都用完了，就沒招數(shù)了。這種可能性是不存在的?！?BR>
　　“在中國社會科學(xué)院，我們常說的一個概念叫‘理論貯備’，是指將基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、對策研究相結(jié)合，超前預(yù)備，隨時為中間決策服務(wù)；如今提出‘貯備性政策’這個詞更貼近當(dāng)前的現(xiàn)實，其目的是進步宏觀調(diào)控的科學(xué)性、前瞻性?！敝袊鐣茖W(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟學(xué)部副主任劉樹成接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時透露表現(xiàn)。

　　中國行政管理學(xué)會研究員、全國政策科學(xué)研究會副秘書長胡仙芝從政府管理的角度評價說，“溫家寶總理在應(yīng)對金融危急的背景下提出‘貯備性政策’研究，不僅反映了我國政府對決策舉動的負責(zé)態(tài)度，表現(xiàn)了對決策科學(xué)化目標(biāo)的迫切尋求，同時，對決策者自己也提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，更是對政策研究部門、政策研究者提出了新的期望和更多的義務(wù)。”

　　“貯備性政策”，在多次參與《政府工作報告》起草的劉樹成看來，是一個“很好的新詞”，必要給其下一個“定義”。他說，廣義來看，貯備性政策是指針對將來可能出現(xiàn)的新情況和新題目，超前研究和擬定的可供選擇的政策。這可以包括四種情況：一是針對情況的動態(tài)性，如國內(nèi)外經(jīng)濟形勢是動態(tài)轉(zhuǎn)變的，因此，響應(yīng)的宏觀調(diào)控政策要根據(jù)形勢的動態(tài)轉(zhuǎn)變及時做出調(diào)整，這必要超前貯備；二是針對情況的復(fù)雜性，必要反復(fù)研究和擬定，必要一個超前過程；三是針對情況的不確定性，必要提出多種備選政策方案；四是針對一些情況的突發(fā)性，必要事先預(yù)做應(yīng)急預(yù)備。

　　“貯備性政策”的“新”，還體現(xiàn)在從工具書到網(wǎng)絡(luò)百科都沒能找到一個專門解答。

　　“貯備性政策”這一新概念引起各方關(guān)注的同時，誰來承擔(dān)貯備性政策的研究制訂更成為熱門話題。據(jù)了解，研究這些“招數(shù)”的機構(gòu)有一個遠大而響亮的名字——智庫。

　　胡仙芝分析，現(xiàn)在社會高度復(fù)雜化，決策科學(xué)化十分必要借助咨詢參謀機構(gòu)，也就是智庫。智庫的政策研究包括政策題目、政策規(guī)劃、政策方案、政策結(jié)果等研究，表現(xiàn)在顯性層面的只是其中的一部分，而更多的則表現(xiàn)為其背后政策貯備狀況。貯備性政策研究越充分，政府決策績效就越凸顯，政策解決公共題目的能力也就越強。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，中國有超過2000家智庫，包括聞名的國務(wù)院發(fā)展研究中間、中國社會科學(xué)院、中國經(jīng)濟50人論壇等。美國“全球智庫影響力研究”近日發(fā)布報告稱，中國社會科學(xué)院排名“亞洲最頂尖智庫”中的第1名，排名“非美國”最頂尖智庫第25名。

　　許多學(xué)者和專家認(rèn)為，將來的“貯備性政策”，就將誕生在這些智庫里。但哪些智庫能成為出臺“貯備性政策”的首選呢？

　　貯備性政策或源于官方智庫

　　智庫，顧名思義，伶俐的倉庫，英文稱呼“think tank”。它是一種相對穩(wěn)固的、自力于政府決策機制的政策研究和咨詢機構(gòu)。在發(fā)達國家，智庫是影響政府決策和推動社會發(fā)展的一支緊張力量。在西方發(fā)達國家，每逢龐大政策的決斷，一樣平常是智庫先提建議，然后媒體討論、國會聽證，最后政府采納。

　　在中國超過2000家智庫中，中間黨校、中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中間、國家行政學(xué)院它們有一個共同的名字，即官方智庫。

　　除了上述一些官方智庫外，在中間機關(guān)和國務(wù)院，又特設(shè)了中間政策研究室和國務(wù)院研究室兩個智囊機構(gòu)；此外，在發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、商務(wù)部等部委內(nèi)部都專設(shè)了研究室。

　　中間政策研究室和國務(wù)院研究室的重要職責(zé)除了參與國務(wù)院和黨中間的大型會議的文件起草等工作外，為中間政府決策提供建媾和咨詢責(zé)無旁貸。這難免讓人聯(lián)想到往后的“貯備性政策”是否會來源于此。

　　“從政策層面上看，中間政策研究室和國務(wù)院研究室由于‘血緣更近’，應(yīng)該是研究‘貯備性政策’的重要來源地?！币晃环治鋈耸扛嬖V《中國經(jīng)濟周刊》。

　　而在財政部財科所所長賈康看來，專業(yè)研究“貯備性政策”的，應(yīng)該是發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、商務(wù)部等相干的宏觀調(diào)控部門的內(nèi)部研究室?！鞍吹览?，如今的貯備性政策也應(yīng)該是以綜合部門為主?！?BR>
　　而隆國強把這一范圍擴大了，他向《中國經(jīng)濟周刊》透露表現(xiàn)，“目前國內(nèi)林林總總的智庫，包括政府的職能機構(gòu)，甚至還有一些大學(xué)教授都在研究經(jīng)濟形勢，而政府又這么親民，因此，大家都可以直接向政府建言獻策?！?BR>
　　但是，政策建議多了，如何甄別、挑選，對決策人反而是一個龐大的考驗。

　　“其實，為進步宏觀調(diào)控的前瞻性和針對性而進行的‘貯備性政策’研究自己并不難，畢竟從凱恩斯以后，宏觀調(diào)控的政策工具已經(jīng)很雄厚了，中國政府也越來越專業(yè)了；難就難在：第一，對形勢的正確判斷；第二，不同的政策工具怎么搭配；第三，每個政策工具的力度有多大。”隆國強說。

　　胡仙芝向記者分析，任何一項政策的產(chǎn)生過程都是多環(huán)節(jié)、多方面配合和博弈的效果，因此，科學(xué)化、民主化對于公共政策來說，同樣都是緊張的價值目標(biāo)。

　　“實際中，向?qū)俗龅娜魏我豁棝Q策都只能是某時、某地、某局勢下的相對理性的效果，決策方案總是不能實現(xiàn)最優(yōu)方案的選擇——由于題目在賡續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，條件也在賡續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，政策舉動自己也在賡續(xù)地改變著客觀的情況和態(tài)勢。因此，決策科學(xué)化不僅要求決策舉動的精確性，更必要有許多的貯備性政策研究為決策科學(xué)化作技術(shù)保證。”胡仙芝說。

　　中國智庫系統(tǒng)開始變革

　　目前，除了現(xiàn)有的各大研究機構(gòu)，剛于3月20日在北京正式成立的中國國際經(jīng)濟交流中間，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是增強“貯備性政策研究”的緊張智庫，而其成員的“高規(guī)格”、“超豪華陣容”，更令外界關(guān)注并予以極高期望。該中間堪稱中國史上“最高規(guī)格”的智庫，中間理事長：曾培炎(原國務(wù)院副總理)、 常務(wù)副理事長：鄭新立(中間政策研究室副主任)、中間秘書長：魏建國(商務(wù)部原副部長)。更讓人津津樂道的是，其辦公地點距離中南海僅百米。

　　記者從該中間了解到，自成立后，該中間還沒有開展大的運動，首次舉行龐大運動，是7月2日至4日在北京舉辦的“全球智庫峰會”。這次大會約請200家到300家全球著名智庫和全球500強企業(yè)領(lǐng)袖，為脫節(jié)金融危急和中國經(jīng)濟平穩(wěn)增加出謀劃策。

　　“我們中間是一個也許念，其定位是國際性經(jīng)濟研究、交流和咨詢服務(wù)機構(gòu)，當(dāng)然也包括國內(nèi)貯備性政策的研究。由于中間剛成立，到目前為止，我還沒有參與專門的貯備性政策研究。”該中間研究人員之一、國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮6月23日接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時透露表現(xiàn)。

　　此外，因為該中間屬社團民間組織，國家沒有撥給任何經(jīng)費，其經(jīng)費全靠自籌。為了籌集研究經(jīng)費，該中間成立了中國國際經(jīng)濟研究交流基金，其最高決策和管理機構(gòu)是中國國際經(jīng)濟研究交流基金董事會，董事會成員暫由中外聞名企業(yè)家、慈善家、社會運動家及各界社會賢能人士組成。

　　從經(jīng)費來源看，這個被認(rèn)為是具有中國特色的半官半民的新型高級智庫，跟西方國家的智庫具有雷同性。

　　“各國的智庫做的事都差不多，但是國外大量的智庫是非官方、非紅利機構(gòu)，是自力政治之外的，拿政府錢的機構(gòu)比較少，大多是富人設(shè)立的基金會承辦；而東亞的智庫比較倚賴于政府，跟政府的關(guān)系更密切一些；或者倚賴于大企業(yè)的比較多。”隆國強向《中國經(jīng)濟周刊》分析。

　　但是，該中間的成立無疑將打破原有的智庫格局，國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮評價說，“中國智庫系統(tǒng)的變革剛剛開始。”

　　資料：美國智庫的江湖地位

　　布魯金斯學(xué)會

　　1927年成立，是美國歷史上第一個當(dāng)代意義上的智庫，在政治傾向上屬于中心派。該學(xué)會特別很是正視中國題目和對華政策的研究，號稱網(wǎng)羅了一半中國通，其東北亞研究中間集中了一批聞名的中國題目專家。

　　蘭德公司

　　美國最大、最有影響力的綜合性戰(zhàn)略思想庫之一，于1948年成立，其特點是與美國官方分外是軍方關(guān)系密切。蘭德公司在對華政策方面的很多建議曾被政府采納，冷戰(zhàn)后主張對華采取“遏制加接觸”政策。

　　新美國世紀(jì)計劃

　　成立于1997年，具有光顯的新保守主義與冷戰(zhàn)思維色彩，政策立場上一向反華和支撐臺獨。該組織視中國為美國最重要的競爭對手，即使在“9·11”后，該組織仍繼承強調(diào)美中關(guān)系的對抗性。

　　國際戰(zhàn)略研究中間

　　又稱戰(zhàn)略與國際題目研究中間，成立于1962年，曾經(jīng)有粘稠的保守色彩，被稱作“強硬路線者之家”與“冷戰(zhàn)思想庫”。邇來，該中間政策已變得相對溫文。中間主張建立并鞏固中美最高層對話機制。（人民網(wǎng)）