《住房保障法》起草工作啟動

　　本報專訪起草小組專家成員申衛(wèi)星

　　清華大學法學院教授日前吐露，我國已經開始起草《住房保障法》。這部法律的起草和進展情況如何？《住房保障法》究竟能夠對居民住房起到什么樣的保障作用？本報記者昨日專訪了《住房保障法》起草小組專家成員、清華大學法學院副院長、清華大學房地產法研究中間實行主任申衛(wèi)星教授。

　　記者：請介紹一下這部法律的定位和起草進展情況？

　　申衛(wèi)星：這部法律定位于社會法、基本法，是保障性的、具有社會福利性子和社會財產再分配性子的法律，而不是一部社會援助性子的法律。該法由國家住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司主持，清華大學法學院組織專家，討論起草形成一個該法的理論版本，同時，深圳住房保障中間起草一個該法的實踐版本。目前，這兩個版本均已起草完成并融合，成為國家住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司的內部討論稿。

　　記者：這部法律對于住房保障的基本原則是什么?能夠對我國居民住房進行什么樣條理和范圍的保障？

　　申衛(wèi)星：法案第一條就提出要保障所有人的居住權利，知足城鄉(xiāng)居民的基本住房需求。該法的基本原則是廣覆蓋、?；荆徊捎玫幕臼侄螢榱饧肮伯a權。

　　就廣覆蓋而言，我們盼望能夠盡可能覆蓋廣泛的收入群體，而不單單是少部分人受益。當然，盡管是盡可能多的人受益，也有條理劃分，目前看來，還達不到居者有其屋。分外是對于收入水平較低的貧困的家庭而言，無法擁有房屋的產權或完備產權，但可通過廉租房制度保障其住有所居。

　　就?；径?，重要是指保障基本住房，包括住房面積、基本配套設施、質量安全標準及地段等，以解決低收入者的基本住房需求。假如盼望獲得更好的居住水平，那就必要由商品房市場來解決。

　　除此以外，該法的基本原則還有保基本、分條理。就是對不同收入群體分不同類型保障其居住權，如，比較貧困的階層以廉租房體例解決，條件稍好者以經濟適用房的體例解決，條件更好的可以購買限價房；條件更再好的以住房公積金的體例來保障。

　　《住房保障法》重要保障誰

　　記者：如何理解保基本？這部法律的重要保障群體是什么？

　　申衛(wèi)星：?；臼侵敢Ｕ衔覈用褡∮兴拥幕緳嗬?，比如，流浪街頭的人群就屬于社會救助范疇，而不屬于這部法律的保障范疇。此外，這部法律惠及的基本人群重要是中低收入者，知足他們的基本必要。

　　這個基本需包括面積、戶型設計、配套設施、安全標準、質量標準、地段等。另外，照顧基本國情，要漸漸推進這個住房保障制度。由于各地區(qū)情況不同，中西部差別很大，不能一刀切，條件好的可以先行推進，而對于經濟條件相對落后的地區(qū)要漸漸推進，國家會同一規(guī)劃來推進這一制度。

　　記者：根據法律的草案，關于住房基本保障的范圍如何來劃定？比如，對經濟適用房和廉租房的申請對象有沒有詳細規(guī)定？

　　申衛(wèi)星：是否可以被納入最低住房標準，各地可以按照各自不同的標準進行衡量。比如，根據重慶市的相干統計，該市目前人均住房面積為28平方米，最低住房標準為人均13平方米。假如人均住房標準低于13平方米就可以進入受保障范圍，可以購買經濟適用房和承租廉租房。

　　不過，目前，究竟是以人均居住面積照舊以小我收入高低來衡量仍在討論中，我想應該是以收入為準，低收入者又無房的就可以得到廉租房或經濟適用房保障。而各地可以結合當地情況，對基本保障標準的設定隨機應變。

　　經濟適用房產權如何分配

　　記者：為何在法案中分外提到，除了實現居者有其屋的保障外，對保障性住房的地段、房屋質量、配套設施也要一并保障？

　　申衛(wèi)星：法案中會有與配套設施、建設標準等相干的細致規(guī)定，對地段的保障重要是考慮要防止形成貧民窟。假如一個地區(qū)全都是廉租房，這個地區(qū)的孩子在成長過程中會有很大生理壓力，這將進一步引發(fā)社會題目，我們盼望既解決題目，又不制造新題目。此外，關于建設地段、住房標準等題目在草案中都有明確，但我小我認為應該更加明確。比如，對于房屋的建筑安全質量標準應更明確，防止開發(fā)商因為認為經濟適用房利潤低而偷工減料、粗制濫造。此外，關于交通、超市、醫(yī)院等配套標準也應該更細致，達到基本需求。

　　記者：法案中明確提出了共有產權的題目，重要是出于何種考慮？

　　申衛(wèi)星：曩昔經濟適用房是有限產權，購買5年后可以上市出售。因此，許多人千方百計購買經濟適用房，甚至作為投資。5年后，把以極便宜的價錢買到的房屋出手，就可以獲利不菲，這激發(fā)了許多人為牟利而造假。在這個內部討論稿中，關于經濟適用房的產權題目，規(guī)定將由出資的地方政府和保障對象共同擁有經濟適用住房產權，出資比例重要根據地皮使用和建筑及安裝費用比例確定，5年后，如許的共有產權房屋也可以上市出售，出售后的資金按照出資比例進行分配，如許，將大大壓縮以經濟適用房牟利者的利潤空間，讓經濟適用房惠及真正必要保障的人。(趙琳琳)（廣州日報）