《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和指導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）近日發(fā)布。這是改革開放以來國務(wù)院出臺的第一份專門針對民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件。那么，相比2005年出臺的“非公經(jīng)濟36條”，這份文件所提出的“新36條”在哪些方面有所突破？針對民間投資發(fā)展中存在的困難和停滯，《若干意見》又提出了哪些有用措施？對此，國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人逐一作出解答。

　　針對四大題目提出四大措施

　　問：據(jù)初步統(tǒng)計，2009年1月至11月，民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的56.4%，已是半壁江山。民間投資發(fā)展過程中還存在哪些困難和停滯？

　　答：制約民間投資發(fā)展的困難和停滯重要有四個方面：一是行業(yè)準(zhǔn)入存在不少停滯。分外是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著制約民間投資進入的“玻璃門”或“彈簧門”題目。二是融資難題目未得到根本解決，在國際金融危急影響下，銀行信貸更多投向大項目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難題目更顯凸起。三是民營企業(yè)的投資轉(zhuǎn)型升級步伐必要加快、創(chuàng)新能力有待進步，民間投資的管理水平有待團體提拔。四是民間投資的政策環(huán)境必要賡續(xù)改動，服務(wù)系統(tǒng)有待進一步健全和完美。

　　問：針對上述困難和題目，《若干意見》提出了哪些措施？

　　答：《若干意見》提出了四個方面的政策措施。一是要進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。鼓勵和指導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域。二是鼓勵和指導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種體例，參與國有企業(yè)改制重組。支撐有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組體例做大做強。三是要推動民營企業(yè)增強自立創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。支撐民營企業(yè)參與國家龐大科技計劃項目和技術(shù)攻關(guān)，幫助民營企業(yè)建立工程技術(shù)研究中間、技術(shù)開發(fā)中間，賡續(xù)進步企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極參與國際競爭。四是清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，支撐民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進入政府采購目錄。在攤開市場準(zhǔn)入的同時，切實增強監(jiān)管。

　　鼓勵參與中小金融機構(gòu)

　　問：民間投資融資題目是全球性難題，也是制約我國民間投資發(fā)展的一大題目。民間投資融資困難的緣故原由在哪里？《若干意見》對此又提出了哪些政策措施？

　　答：金融機構(gòu)數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)單一，尤其是中小型金融機構(gòu)緊張匱乏，是導(dǎo)致民間投資融資困難的緊張緣故原由，從長遠看也不吻合經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，按照“金融產(chǎn)品分大小、金融服務(wù)分對象、金融機構(gòu)分條理”的思路大力培育和發(fā)展中小金融機構(gòu)，是解決中小企業(yè)融資難題目的根本途徑和長久之策，也就是通常所說的“草根經(jīng)濟必要草根金融”。

　　同時，我們更要強調(diào)的是“草根金融必要草根經(jīng)濟來辦”，即放寬對金融機構(gòu)的股比限定，鼓勵民間資本提議或參與設(shè)立中小金融機構(gòu)，這既是擴大民間投資市場準(zhǔn)入范圍的緊張方面，又是有用解決民間投資融資難的有用途徑。《若干意見》重要提出三方面政策措施：一是放寬金融機構(gòu)的準(zhǔn)入政策。支撐民間資本以入股體例參與商業(yè)銀行的增資擴股和農(nóng)村名譽社、城市名譽社的改制工作。鼓勵民間資本提議或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限定，適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限定。二是降低民間投資金融服務(wù)機構(gòu)的成本和風(fēng)險。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失預(yù)備金政策，簡化中小金融機構(gòu)呆賬核銷審核程序。對小額貸款公司的涉農(nóng)營業(yè)執(zhí)行與村鎮(zhèn)銀行劃一的財政補貼政策。三是完美擔(dān)保系統(tǒng)。支撐民間資本提議設(shè)立名譽擔(dān)保公司，完美名譽擔(dān)保公司的風(fēng)險補償機制和風(fēng)險分擔(dān)機制。

　　措施的操作性和實行力加強

　　問：2005年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鼓勵支撐和指導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，即通稱的“非公經(jīng)濟36條”，此次發(fā)布的《若干意見》也提出了鼓勵和指導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的36條政策措施，那么，《若干意見》的“新36條”在哪些方面有所突破？

　　答：“非公經(jīng)濟36條”對促進民間投資發(fā)展起到了十分積極的作用。但是，因為種種緣故原由，“非公經(jīng)濟36條”中的一些政策措施尚未真正落實到位。在市場準(zhǔn)入方面，“非公經(jīng)濟36條”明確規(guī)定，許可外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，也許可國內(nèi)非公有資本進入，但根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況，目前全社會80多個行業(yè)，許可外資進入的有62個，許可民間資本進入的只有41個。民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重特別很是低，據(jù)統(tǒng)計，在電力、熱力的生產(chǎn)和供給業(yè)中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%,在信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%，在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會組織中占5.9%。

　　為此，《若干意見》將破除、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等征象作為重點，針對上述行業(yè)和領(lǐng)域存在的準(zhǔn)入難題目，進一步明確和細化了“非公經(jīng)濟36條”等文件中有關(guān)放寬市場準(zhǔn)入的政策規(guī)定，提出了鼓勵民間資本進入相干行業(yè)和領(lǐng)域的詳細范圍、途徑體例、政策保障等一系列政策措施，并努力加強可操作性、進步文件的可實行力。一是明確了進一步拓寬民間投資準(zhǔn)入范圍的總體要求。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，明確界定政府投資范圍，進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)發(fā)展的緊張增補，鼓勵和指導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，為民間資本營造更廣闊的市場空間。二是明確了鼓勵和指導(dǎo)民間資本進入的詳細行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵和指導(dǎo)民間資本進入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦金融機構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會福利事業(yè)。三是提出了鼓勵民間投資進入的詳細途徑和體例。重要包括項目業(yè)主招標(biāo)、承包、租賃、產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、參與改組改制等。四是通過推進體系體例改革、健全收費補償機制、執(zhí)行政府補貼和政府采購、給予信貸支撐和用地保障等多種體例，提出了鼓勵民間投資進入的保障措施。（人民網(wǎng)）