綜合新華社電 中間經(jīng)濟(jì)工作會議12月10日至12日在北京舉行。中共中間總書記胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶作緊張講話。

　　會議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的“增強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平妥當(dāng)康運(yùn)行”等六項(xiàng)重要義務(wù)。

　　會議指出明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向要積極妥當(dāng)、審慎天真。要把穩(wěn)固價(jià)格總水平放在更加凸起的位置。

　　光顯主線：變化發(fā)展體例

　　從中間經(jīng)濟(jì)工作會議的精神看，無論是總體把握，照舊詳細(xì)部署的六項(xiàng)工作，都表現(xiàn)了變化發(fā)展體例的光顯特點(diǎn)。

　　今年以來，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩緊張，部分能源品種出現(xiàn)緊缺題目，再加上針對中國的出口貿(mào)易摩擦敏捷增多，使得變化發(fā)展體例變得更加緊迫和需要。另一方面，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨新的調(diào)整，資源環(huán)境的壓力正在轉(zhuǎn)化為偉大的創(chuàng)新動(dòng)力，新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域革新蓄勢待發(fā)。變化發(fā)展體例，也決定著中國能否在新一輪競爭中占有有利位置。

　　談到變化發(fā)展體例這個(gè)大課題時(shí)，中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究所所長汪同三說：“最核心的是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，如許才能找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力、加強(qiáng)在國際上的競爭力?！?BR>
　　基本取向：積極妥當(dāng)政策

　　明年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨著極其復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境。與曩昔兩年相比，明年一方面要維持肯定增加速度，另一方面要應(yīng)對賡續(xù)加大的物價(jià)壓力，同時(shí)要下大力氣搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，宏觀調(diào)控的目標(biāo)正由以往相對單一變?yōu)闈u漸多元。這也決定了宏觀調(diào)控政策必要更有針對性、天真性和有用性。

　　中間經(jīng)濟(jì)工作會議明確，明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是“積極妥當(dāng)、審慎天真”，要實(shí)施積極的財(cái)政政策和妥當(dāng)?shù)呢泿耪摺?BR>
　　就在中間經(jīng)濟(jì)工作會議開幕當(dāng)天，央行公布再度上調(diào)存款預(yù)備金率，這是今年以來第六次也是一個(gè)月內(nèi)第三次上調(diào)存款預(yù)備金率，凸顯了當(dāng)前貨幣政策的“妥當(dāng)”特性。

　　經(jīng)濟(jì)工作的重要義務(wù)

　　一、進(jìn)步宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　二、加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　三、夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需增加空間。

　　四、深化經(jīng)濟(jì)體系體例改革，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。

　　五、推動(dòng)出口穩(wěn)固增加，促進(jìn)國際收支平衡。

　　六、著力保障和改善民生，全力維護(hù)社會穩(wěn)固。

　　經(jīng)濟(jì)工作的重要義務(wù)

　　一、增強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平妥當(dāng)康運(yùn)行。

　　二、推進(jìn)發(fā)顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有用供應(yīng)。

　　三、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧性和競爭力。

　　四、完美基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制。

　　五、加大改革攻堅(jiān)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例變化。

　　六、堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，拓展國際經(jīng)濟(jì)合作空間。

　　歷年中間經(jīng)濟(jì)工作會議基調(diào)

　　2010年

　　增強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平妥當(dāng)康運(yùn)行

　　●2009年

　　把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例變化有機(jī)同一起來，在發(fā)展中促變化，在變化中謀發(fā)展

　　●2008年

　　保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　●2007年

　　防止經(jīng)濟(jì)增加由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)轱@明通貨膨脹

　　●2006年

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

　　●2005年

　　保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的延續(xù)性和穩(wěn)固性，著力進(jìn)步經(jīng)濟(jì)增加的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展

　　1　物價(jià) 管理通脹預(yù)期

　　明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策，重點(diǎn)是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)固價(jià)格總水平放在更加凸起的位置。

　　增長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，穩(wěn)步進(jìn)步糧食最低收購價(jià)。

　　【解讀】

　　最近幾個(gè)月居民消耗價(jià)格總水平逐月上升，11月份CPI同比上漲5.1%，通脹壓力較大。影響物價(jià)的因素，明年仍將繼承存在。穩(wěn)固物價(jià)，是當(dāng)前和往后一個(gè)時(shí)期宏觀調(diào)控的緊迫義務(wù)。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)物價(jià)總水平基本穩(wěn)固，貨幣政策的調(diào)整必須得力。從中長期看，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)等微弱環(huán)節(jié)投入，通過改革收入分配機(jī)制和完美社會保障系統(tǒng)，緩解物價(jià)上漲對居民分外是中低收入人群的壓力，也是必須動(dòng)手進(jìn)行的一項(xiàng)工作。

　　社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶判斷，將來物價(jià)走勢不容樂觀，但“不會出現(xiàn)惡性通脹”。他透露表現(xiàn)，隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會呈上漲態(tài)勢。但因?yàn)閲鴥?nèi)工業(yè)品團(tuán)體供大于求、糧食延續(xù)豐收，加上貨幣政策正在進(jìn)行調(diào)整，將來不會出現(xiàn)惡性通貨膨脹。據(jù)新華社電

　　【聲音】

　　遏制通脹義務(wù)相稱艱巨

　　明年遏制通脹的義務(wù)將相稱艱巨。由于擴(kuò)大消耗和遏制通脹在短期是存在肯定沖突的。處理不好，很可能會陷入“物價(jià)上漲進(jìn)步工資物價(jià)第二輪上漲……”如許的“物價(jià)-工資上漲螺旋”之中。分外是假如明年信貸仍然確定為7萬億，那么，這種風(fēng)險(xiǎn)將會進(jìn)一步加大。

　　興業(yè)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委

　　經(jīng)濟(jì)下滑威脅更緊張

　　此次中間經(jīng)濟(jì)會議并沒有說“控制通貨膨脹”，照舊采用了一個(gè)比較輕的說法“管理通脹預(yù)期”，說明中間經(jīng)濟(jì)會議上并沒有把通脹看做是一個(gè)壓服統(tǒng)統(tǒng)的龐大沖擊。

　　通脹會對經(jīng)濟(jì)增加有很大影響，而經(jīng)濟(jì)下滑的威脅比通脹預(yù)期上升的威脅還要緊張。對物價(jià)的調(diào)控必須要在不過度影響經(jīng)濟(jì)增加的情況下進(jìn)行。

　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼明

　　2　貨幣政策 積極妥當(dāng)雙政策發(fā)力

　　要繼承實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)固增加、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)協(xié)調(diào)等方面的作用。

　　要實(shí)施妥當(dāng)?shù)呢泿耪?，按照總體妥當(dāng)、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，把好流動(dòng)性這個(gè)總閘門，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)分外是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。

　　【解讀】

　　與去年中間經(jīng)濟(jì)工作會議上提出的“繼承實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”表述所不同，會議提出明年我國在繼承實(shí)施積極的財(cái)政政策的同時(shí)，將實(shí)施妥當(dāng)?shù)呢泿耪?。?cái)政、貨幣雙政策由曩昔兩年來的“積極與適度寬松”搭配變?yōu)椤胺e極妥當(dāng)”相配，這一改變意味深長。

　　就在會議開幕當(dāng)天，央行公布年內(nèi)第六次、同時(shí)也是月內(nèi)第三次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款預(yù)備金率，進(jìn)一步向外界釋放出貨幣條件繼承回歸常態(tài)的旌旗燈號。

　　專家指出，“妥當(dāng)”盡管比“適度寬松”有所“收縮”，但它屬于中性政策，不會顯明“從緊”，在詳細(xì)操作上更具天真性和應(yīng)變性，對各類工具的使用也強(qiáng)調(diào)合理適度。

　　“貨幣政策由兩年來的"適度寬松"轉(zhuǎn)向"妥當(dāng)"，是對當(dāng)前流動(dòng)性過于寬松、物價(jià)屢創(chuàng)新高等復(fù)雜形勢的積極應(yīng)對。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，在當(dāng)前流動(dòng)性過剩，通脹預(yù)期居高不下的背景下，貨幣政策轉(zhuǎn)向妥當(dāng)，意在讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的貨幣環(huán)境回歸常態(tài)，有利于穩(wěn)固價(jià)格總水平，保持經(jīng)濟(jì)的平妥當(dāng)康運(yùn)行。

　　此外，為了配合妥當(dāng)?shù)呢泿耪甙l(fā)揮好管理通脹預(yù)期的作用，中國社科院金融所研究員劉煜輝指出，財(cái)政政策還要發(fā)揮其承擔(dān)供應(yīng)的政策職責(zé)，一方面在民生領(lǐng)域保持?jǐn)U張供應(yīng)，如推進(jìn)公屋建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)醫(yī)改、教育、養(yǎng)老等民生建設(shè)等；另一方面則通過減稅等行動(dòng)支撐民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并增長對中低收入者的補(bǔ)貼，通過這些財(cái)政的配合政策，更好加強(qiáng)貨幣政策收縮貨幣的結(jié)果。據(jù)新華社電

　　3　財(cái)稅改革 漸漸完美個(gè)稅制度

　　要積極推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資體系體例和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革，加快建立和完美縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，漸漸完美小我所得稅制度，研究推進(jìn)在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大增值稅征收范圍改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。

　　中間財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院財(cái)政系主任、財(cái)稅研究所所長曾康華透露表現(xiàn)，今年中間經(jīng)濟(jì)會議對財(cái)稅改革方面的表述與此前并無不同，且稅改與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的團(tuán)體形勢密切相干。在個(gè)稅調(diào)整方面，曾康華則透露表現(xiàn)鑒于這幾年經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，有可能在起征點(diǎn)方面做一些調(diào)整，但幅度并不會太大。

　　曾康華透露表現(xiàn)，稅改調(diào)整重要依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，經(jīng)濟(jì)形勢向好，有強(qiáng)勁增加時(shí)期，進(jìn)行稅改的需要性較低，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)較大波動(dòng)的時(shí)候，稅改的步伐就會相對大一些。

　　個(gè)稅免征額自2008年調(diào)至2000元至今保持未變，但這兩年我國經(jīng)濟(jì)在各方面都發(fā)生了較大發(fā)展，曾康華認(rèn)為，2000元的起征點(diǎn)顯明偏低，因此應(yīng)進(jìn)步2000元起征點(diǎn)并且對不同人的生活情況加以區(qū)別對待。

　　但曾康華認(rèn)為，個(gè)稅起征點(diǎn)即便調(diào)整也不會有太大幅度，“應(yīng)會上調(diào)至2500元”。

　　此外，曾康華還指出，目前國內(nèi)9級超額累進(jìn)稅率顯得“太多了”，有需要進(jìn)行調(diào)整，“西方國家自20世紀(jì)80年代以來大多是三級、四級，所以我們個(gè)稅稅率也有需要級次少一些?！?BR>
　　本報(bào)記者 張靜 吳鵬

　　4　住房保障 建保障房商品房雙系統(tǒng)

　　【會議亮點(diǎn)】

　　要加快推進(jìn)住房保障系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面碰到的困難，漸漸形成吻合國情的保障性住房系統(tǒng)和商品房系統(tǒng)。

　　【解讀】

　　昨日，北京大學(xué)房地產(chǎn)業(yè)研究所所長陳國強(qiáng)對本報(bào)記者透露表現(xiàn)，將“保障性住房系統(tǒng)”和“商品房系統(tǒng)”在經(jīng)濟(jì)會議上并列來提，這是沒有過的。

　　多年來，保障性住房和商品房的“雙軌”模式，已經(jīng)在住房題目日益嚴(yán)厲的情勢下成型，此次中間經(jīng)濟(jì)工作會議，更是為將來的住房發(fā)展明晰方向，大力發(fā)展保障房也成為不爭的事實(shí)。

　　昨日，陳國強(qiáng)認(rèn)為，從會議上可以看出，將來政府在加大保障房建設(shè)上，將成為住房政策的核心環(huán)節(jié)。

　　在保障房建設(shè)上，陳國強(qiáng)說，保障房建設(shè)曩昔是以政府為主籌集資金資源，如今政策上要拓寬資源渠道，指導(dǎo)和扶持民間資金進(jìn)入保障房領(lǐng)域?！氨Ｕ戏拷ㄔO(shè)有幾個(gè)制約因素，資金是很緊張的方面，扶持指導(dǎo)民間資本進(jìn)入保障房，很大程度上可以化解資金難題。”

　　對于“雙軌”并行能否知足覆蓋市場所需的題目，陳國強(qiáng)認(rèn)為，政策中提到的“大力發(fā)展公共租賃住房”已經(jīng)可以看出，公租房已經(jīng)被認(rèn)定是保障房的重要情勢，而公租房正是解決城市“夾心層”住房題目的很好的手段，“我信賴這兩套系統(tǒng)，可以覆蓋所有的人群”。

　　記者了解到，2011年，政府也將在保障房建設(shè)上發(fā)力。據(jù)中國之聲早前報(bào)道，住建部明年計(jì)劃安排建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房1000萬套，這一數(shù)額也大大超過此前市場預(yù)期的500萬-600萬套的水平，這比今年580萬套保障性住房的建設(shè)規(guī)劃翻了近一番。

　　本報(bào)記者 吳鵬

　　5　改革攻堅(jiān) 增強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)

　　【會議亮點(diǎn)】

　　加大改革攻堅(jiān)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例變化。必須以更大決心和勇氣周全推進(jìn)各領(lǐng)域改革。要增強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要深化集體林權(quán)制度和國有企業(yè)改革。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林昨日接受本報(bào)采訪時(shí)透露表現(xiàn)，因?yàn)閷?shí)際中改革的深刻性和復(fù)雜性，所以改革必要頂層設(shè)計(jì)。“假如不在改革上下工夫，宏觀經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性矛盾是很難解決的。”

　　所謂頂層設(shè)計(jì)，遲福林詮釋說，即是改革由中間統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)籌和諧。他指出，結(jié)構(gòu)性矛盾和體系體例性矛盾并存凸顯了在明年乃至十二五期間，改革對于宏觀經(jīng)濟(jì)的緊張作用，以及在發(fā)展體例變化中某種決定性作用。

　　遲福林指出，鑒于如今改革中結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)很凸起，必要中間的頂層設(shè)計(jì)，才能使得改革在一些方面有緊張的突破?！氨热缡杖敕峙?，這個(gè)涉及到全社會的利益關(guān)系調(diào)整，關(guān)注度很高，具有深刻性、復(fù)雜性、長遠(yuǎn)性，就必要中間的頂層設(shè)計(jì)。”

　　本報(bào)記者 張靜

　　6　收入分配 制訂收入分配改革方案

　　【會議亮點(diǎn)】

　　要研究制訂收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例的主攻方向。要調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)消耗拉動(dòng)力，重點(diǎn)提拔居民消耗能力、改善居民消耗條件、培育新的消耗熱點(diǎn)。

　　對于收入分配改革，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林昨日透露表現(xiàn)，這不僅是收入分配題目，更是宏觀經(jīng)濟(jì)中的焦點(diǎn)性題目。“變化發(fā)展體例，進(jìn)步居民消耗能力，改變消耗水平、消耗預(yù)期，焦點(diǎn)就在收入分配改革上?！币虼耍J(rèn)為，這次提出是特別很是緊張的。

　　對于收入分配改革方案遲遲未出，遲福林認(rèn)為，中間經(jīng)濟(jì)會議之后相干部門會抓緊研究，今年年底到明年年初可能會有一個(gè)效果。

　　本報(bào)記者 張靜

　　7　地方債務(wù) 防止地方盲目上項(xiàng)目

　　【會議亮點(diǎn)】

　　要保持財(cái)政收入穩(wěn)固增加，優(yōu)化財(cái)政付出結(jié)構(gòu)，下決心壓縮一樣平常性付出，厲行節(jié)約；增強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，果斷防止借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目。

　　進(jìn)一步完美人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)固。

　　【解讀】

　　昨日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中間主任仲大軍接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露表現(xiàn)，防止地方借“十二五”開局盲目上項(xiàng)目的背后，正是各級官員在“唯GDP”的政績觀的驅(qū)動(dòng)下，行使十二五常規(guī)性搞動(dòng)作，所以此次在中間經(jīng)濟(jì)會議上專門做出強(qiáng)調(diào)。

　　但是他說，變化這一做法，關(guān)鍵照舊變化發(fā)展思路，把政績的指標(biāo)扭轉(zhuǎn)過來，把民生指標(biāo)作為政績衡量標(biāo)準(zhǔn)，如許官員就不會熱衷于上項(xiàng)目。

　　對于大家關(guān)心的人民幣匯率的題目，興業(yè)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委昨天接受本報(bào)采訪時(shí)說，中間經(jīng)濟(jì)工作會議雖然僅僅是簡單重述了“進(jìn)一步完美人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)固”的老話，但這依然意味著，明年人民幣對美元的升值幅度和人民幣有用匯率的升值幅度，也將是將來值得關(guān)注的題目?！昂芸赡苊髂耆嗣駧艑γ涝纳捣葧冉衲旮螅踔劣杏脜R率也可能出現(xiàn)肯定升值?！?BR>
　　本報(bào)記者 吳鵬（新京報(bào)）