10天，近19萬(wàn)條意見(jiàn)。

　　這是中國(guó)針對(duì)個(gè)稅修改提交公眾討論后出現(xiàn)的盛況。

　　“社會(huì)公眾對(duì)這個(gè)草案都比較關(guān)注，提出了許多意見(jiàn)。”有全國(guó)人大內(nèi)部人士透露表現(xiàn)。據(jù)她介紹，隨后全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將匯總并分類整頓這些公眾意見(jiàn)，并形成書(shū)面意見(jiàn)。詳細(xì)到草案的修改，則由全國(guó)人大法律委員會(huì)主持，委員會(huì)將“根據(jù)各方意見(jiàn)包括常委會(huì)審議以及公眾的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是不是要對(duì)草案繼承修改，并上會(huì)進(jìn)行二次審議。

　　而近日最受關(guān)注的意見(jiàn)是，央行貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵建言，個(gè)稅體系體例應(yīng)做周全調(diào)整，并建議引入平稅制，而其詰問(wèn)詰責(zé)目前的草案“弱智”的談吐更是奪人眼目。

　　據(jù)了解，這一征集意見(jiàn)截止日為5月25日。此前的4月22日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議初次審議《中華人民共和國(guó)小我所得稅法修正案(草案)》，并決定向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。

　　累進(jìn)制PK平稅制

　　李稻葵，又放炮了。

　　這次，他的炮火不僅猛，且靶心出人料想。

　　在新近刊發(fā)的一篇名為《個(gè)稅必須周全體系改革》的文章中，這位央行貨幣政策委員會(huì)委員、清華大學(xué)教授向新近宣布的個(gè)稅草案開(kāi)火。

　　在這篇并不太長(zhǎng)的文章中，李稻葵用“成本偉大、設(shè)計(jì)簡(jiǎn)陋”來(lái)評(píng)價(jià)現(xiàn)行個(gè)稅制度的設(shè)計(jì)框架，稱其已淪為“工資稅”，甚至用“弱智”如許情緒化的字眼。

　　李稻葵瞄準(zhǔn)現(xiàn)行個(gè)稅制的重要制度設(shè)計(jì)框架——超額累進(jìn)制稅率?！爱?dāng)前中國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)不支撐西體例的高稅額、高累進(jìn)的小我所得稅制。”李稻葵在文章中稱。

　　所謂超額累進(jìn)稅率，是把征稅對(duì)象的數(shù)額劃分為若干等級(jí)，對(duì)每一個(gè)等級(jí)的數(shù)額分別規(guī)定響應(yīng)稅率，分別計(jì)算稅額，各級(jí)稅額之和為應(yīng)納稅額。

　　因此，他建議中國(guó)的個(gè)稅改革，必須要有新思路，建議中國(guó)實(shí)施平稅制度。詳細(xì)而言，應(yīng)大幅度降低小我所得稅的稅率，同時(shí)降低小我所得稅的累進(jìn)幅度，用一個(gè)比較平、比較低的(如上限為20%以下)的稅率來(lái)征稅。

　　支撐他的觀點(diǎn)的是世界其他一些國(guó)家的類似成功例子。

　　目前，俄羅斯、新加坡、中國(guó)香港地區(qū)、愛(ài)爾蘭都施行了簡(jiǎn)單的平稅制度，它們的最高稅率在15%左右甚至更低。

　　李稻葵在本身的新浪微博上舉了俄羅斯的例子。俄羅斯改革前為12%，20%，30%三檔稅率，改革后合并為13%，起征點(diǎn)進(jìn)步了三分之一。因?yàn)檑x躍納稅，近年來(lái)俄羅斯政府的個(gè)稅總額改革后三年累計(jì)進(jìn)步了60%以上。

　　“俄羅斯偕行經(jīng)常告訴我，百姓特別很是附和稅改，大家排隊(duì)繳稅。”李稻葵信念滿滿。

　　“所謂的平稅制，其實(shí)就是單一稅率(single rate)?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希在電話向記者詮釋。他是國(guó)內(nèi)較早細(xì)致到這種稅制的學(xué)者，并在此前不同場(chǎng)合亦提出，個(gè)稅應(yīng)該適用單一稅率，而不是特別很是復(fù)雜的超額累進(jìn)稅。

　　“單一稅制的益處，一個(gè)是可以簡(jiǎn)化稅制，另外一個(gè)，稅基照舊盡可能寬一點(diǎn)?！眲⑸邢Ｔ忈尩?。

　　稅基題目，一向是本次個(gè)稅草案中各方所爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

　　小我所得稅法規(guī)定，小我工資薪金所得以每月收入減除肯定費(fèi)用后的余額為應(yīng)納稅所得額。由2000元上調(diào)至3000元，財(cái)政部門進(jìn)行了測(cè)算，調(diào)整后工薪所得納稅人占悉數(shù)工薪收入人群的比重，將由目前的28%降落到12%左右。

　　“我小我的看法是連12%可能都到不了。這12%指的是城鎮(zhèn)就業(yè)有收入人群，還不包括那些農(nóng)夫工，假如把他們算上，這個(gè)比例可能更低了?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼稱。

　　小我所得稅所起的作用就是調(diào)節(jié)收入分配，而調(diào)節(jié)收入分配總是要有肯定的征收面，所征的這些稅款才能轉(zhuǎn)移給貧困人口。顯然，假如交稅者過(guò)少，它的作用就會(huì)減弱。

　　“如今稅基越來(lái)越窄，快變成一個(gè)調(diào)節(jié)稅了，假如你僅僅是一個(gè)調(diào)節(jié)稅的話，個(gè)稅的意義就不大了。”劉尚希稱。

　　不過(guò)，多位財(cái)稅領(lǐng)域的專家亦透露表現(xiàn)，根本的稅制框架的改革要想在短期內(nèi)一揮而就，可能性并不大。

　　據(jù)認(rèn)識(shí)個(gè)稅制度的專家介紹，其實(shí)最早提出平稅制的是美國(guó)。之所以會(huì)有如許的提法，跟美國(guó)現(xiàn)行的超額累進(jìn)稅制有關(guān)。隨著這種制度的發(fā)展，稅制越來(lái)越復(fù)雜，扣除條目特別很是多，響應(yīng)的稅法也越來(lái)越厚，達(dá)幾千頁(yè)，一樣平常人很難搞曉暢。

　　但是，美國(guó)目前的稅制改革，其實(shí)是舉步維艱，由于過(guò)往形成的這套復(fù)雜的超額累進(jìn)稅制，養(yǎng)活了幾十近百萬(wàn)人，假如要搞到很容易的稅制，那些倚賴其上的會(huì)計(jì)師、稅收人員就沒(méi)有飯吃了。

　　“這個(gè)稅制養(yǎng)成之后，由此派生出來(lái)的許多東西，一會(huì)兒你是很難去掉的。所以美國(guó)想搞，現(xiàn)實(shí)上確實(shí)很難?！庇胸?cái)稅專家透露表現(xiàn)，“中國(guó)的情況其實(shí)也差不多，有許多的部門利益”。1

　　而劉尚希則透露表現(xiàn)，“按照我的思路就是單一稅率，但是實(shí)際不太可能的。不過(guò)這次稅級(jí)由9級(jí)削減到了7級(jí)，下次可能就是從7級(jí)到5級(jí)了，這次收兩級(jí)，下次再收兩級(jí)，慢慢來(lái)吧?！?BR>
　　征管難題

　　其實(shí)，平稅制也好，累進(jìn)制也好，都面臨著同樣一個(gè)題目：稅如何能夠收上來(lái)？

　　“增稅時(shí)會(huì)考慮納稅人的承受能力，減稅時(shí)也必要考慮政府財(cái)政收入的承受能力?！庇胸?cái)稅專家透露表現(xiàn)。

　　據(jù)財(cái)稅部門內(nèi)部人士吐露，在制訂本次草案時(shí)，決策層曾擔(dān)憂，假如小我所得稅改革減稅幅度太大，有可能影響到轉(zhuǎn)移付出力度，由于目前中間從小我所得稅分享改革當(dāng)中增長(zhǎng)的收入是“專門用于中西部地區(qū)的一樣平常性轉(zhuǎn)移付出”。

　　其實(shí)，地方政府對(duì)于個(gè)稅的這筆收入，也是特別很是注重。

　　據(jù)認(rèn)識(shí)個(gè)稅發(fā)展脈絡(luò)的專家介紹，在1994年中國(guó)執(zhí)行分稅制之初，小我所得稅最初其實(shí)是被劃定為地方稅的。

　　“對(duì)于小我所得稅，當(dāng)時(shí)稅源不大，并且從鼓勵(lì)地方積極性的角度看，與地方利益掛鉤有利于稅源控制，有利于該稅種地位的上升?！痹撊耸客嘎侗憩F(xiàn)。

　　后來(lái)，隨著小我所得稅的緊張性越來(lái)越凸起，稅制的進(jìn)一步完美和稅種在中間之間的重新劃分就特別很是迫切了。2002年，財(cái)政部針對(duì)所得稅制的題目，進(jìn)行了制度調(diào)整，提出了“所得稅共享”的辦法，由中間和地方五五分成，2003年開(kāi)始執(zhí)行四六分成。

　　由此，小我所得稅由地方稅變身而成央地共享稅。而個(gè)稅在地方稅收的比重也越來(lái)越大。以北京為例，近年來(lái)這項(xiàng)稅收收入僅次于業(yè)務(wù)稅而成為第二名，岑嶺時(shí)可達(dá)到整個(gè)稅收盤(pán)子的25%左右。

　　“個(gè)稅往后的比重會(huì)進(jìn)步，在往后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活中的地位也會(huì)進(jìn)步。” 中間財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓透露表現(xiàn)。

　　因此，在本輪個(gè)稅草案以減稅為背景之下，如何能夠使得個(gè)稅改革推進(jìn)順利，必須要考慮央地層面的稅收收入不至于受到太大的沖擊，尤其是地方下層，多年來(lái)已受困于財(cái)力不足，事權(quán)與財(cái)權(quán)之間的不匹配。

　　“我覺(jué)得只能從增強(qiáng)稅收的征管，削減稅收的流失方面去多做文章。” 劉尚希透露表現(xiàn)。

　　“許多家庭收入已經(jīng)多元化了，但是征管的體例和體系體例一向都沒(méi)有跟上。也就是說(shuō)，誰(shuí)忠實(shí)誰(shuí)就被征。從財(cái)產(chǎn)多元化的角度，強(qiáng)化稅收征管力度，而不應(yīng)該僅僅把眼睛老盯在進(jìn)步起征點(diǎn)上?！庇胸?cái)稅專家透露表現(xiàn)。

　　而本次參與個(gè)稅法草案審議的人大常委們，也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。

　　“個(gè)稅法修正草案通過(guò)后，重要的工作是個(gè)稅的征管題目。征管的重點(diǎn)是高收入者。難點(diǎn)也是高收入者，”有全國(guó)人大代表透露表現(xiàn)。

　　由于個(gè)稅的重要功能是調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，高收入者的收入構(gòu)成比較復(fù)雜，而且賡續(xù)有新的收入出現(xiàn)，一些隱性但數(shù)額偉大的收入還游離在法律邊緣地帶，因此必須切實(shí)增強(qiáng)征管。

　　而產(chǎn)生這一效果的根本緣故原由，根本還在于目前國(guó)內(nèi)征信體系的不健全，以及不同部門之間的“信息鴻溝”。

　　舉個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，在計(jì)算小我稅負(fù)時(shí)很緊張的一個(gè)系數(shù)——家庭贍養(yǎng)人口系數(shù)，在中國(guó)就很難獲得，只能通過(guò)財(cái)稅部門的估算。

　　“當(dāng)事人假如不能夠如實(shí)提供的話，誰(shuí)能夠知道？當(dāng)這個(gè)信息是否正確，誰(shuí)去核實(shí)？這些都是題目?！眲⒒竿嘎侗憩F(xiàn)。

　　據(jù)他介紹，國(guó)外一些國(guó)家背后都有一套特別很是壯大的信息技術(shù)支持體系，可供監(jiān)管部門核實(shí)。比如你家里有幾個(gè)小孩，你是結(jié)過(guò)幾次婚離過(guò)幾次婚，幾次婚姻中有幾個(gè)婚生后代，特別很是過(guò)細(xì)。“尤其是北歐一些國(guó)家，你想逃稅一點(diǎn)不可能”。

　　而在美國(guó)，其公民所擁有的社會(huì)保險(xiǎn)的號(hào)具有戶籍管理的作用，美國(guó)的稅務(wù)局只是在這個(gè)基礎(chǔ)上享受這個(gè)信息共享的成果，“這個(gè)平臺(tái)假如沒(méi)有的話，稅務(wù)局一家來(lái)做是根本做不到的”。

　　反觀中國(guó)，目前部門之間存在著不小的“信息鴻溝”。（央視網(wǎng)）