應(yīng)中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)和中華全國工商業(yè)聯(lián)合新能源商會(huì)申請，中國商務(wù)部日前發(fā)布通知布告，公布將對美國可再生能源扶持政策及補(bǔ)貼措施啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查。有分析人士稱，此舉是對月初美國對中國太陽能電池（板）提議“雙反”調(diào)查的實(shí)質(zhì)回?fù)?。商?wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人透露表現(xiàn)，將公正、客觀評估申請人指稱的有關(guān)扶持政策及補(bǔ)貼措施。假如調(diào)查效果認(rèn)定上述政策措施違背世貿(mào)組織規(guī)則，構(gòu)成貿(mào)易壁壘，商務(wù)部可以采取響應(yīng)措施，如啟動(dòng)世貿(mào)組織爭端解決程序。

　　按照調(diào)查程序，本次調(diào)查將在2012年5月25日前結(jié)束，特別情況下可延伸至2012年8月25日。

　　中美新能源貿(mào)易磨擦加深

　　據(jù)了解，商務(wù)部宣布的被調(diào)查項(xiàng)目包括“美國華盛頓州可再生能源生產(chǎn)鼓勵(lì)項(xiàng)目”、馬薩諸塞州“州立太陽能返款項(xiàng)目”、俄亥俄州“風(fēng)力生產(chǎn)和制造鼓勵(lì)項(xiàng)目”、新澤西州“可再生能源鼓勵(lì)項(xiàng)目”等6項(xiàng)，涉及風(fēng)能、太陽能及水能等可再生能源行使相干的產(chǎn)品、設(shè)備及零部件。

　　而這些即將付諸實(shí)施的反制措施，與美方近期對中國提議的太陽能電池（板）“雙反”調(diào)查不無關(guān)系。

　　此前，由SolarWorld公司牽頭聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商太陽能制造聯(lián)盟（CASM），向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會(huì)提出申訴，要求聯(lián)邦政府對中國75家光伏企業(yè)出口到美國的產(chǎn)品進(jìn)行反推銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，并對來自中國光伏產(chǎn)品征收超過10億美元的關(guān)稅。這一申請也得到了美國商務(wù)部的確認(rèn)，并于11月8日公布針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”案推至正式立案程序。

　　此后，中國光伏企業(yè)敏捷睜開應(yīng)訴及反制措施。據(jù)中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟吐露，我國多晶硅企業(yè)紛紛要求中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織，向中國政府有關(guān)部門提出對美國出口到我國的多晶硅產(chǎn)品提議“雙反”調(diào)查申請。

　　美不合法競爭損害中方

　　“中美雙方對決，也充分說明了新能源是雙方都不愿摒棄的領(lǐng)域?！鄙虅?wù)部經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員白明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露表現(xiàn)，目前還處于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期，中美都盼望霸占利益制高點(diǎn)，這也就成了中美力爭的焦點(diǎn)所在。

　　根據(jù)業(yè)內(nèi)人士吐露，美國多個(gè)州確實(shí)通過各種扶持政策賡續(xù)對美國多晶硅公司進(jìn)行補(bǔ)貼。例如，2010年，Hemlock公司和REC公司獲得上億美元政府補(bǔ)貼，享受補(bǔ)貼電價(jià)甚至低于聯(lián)邦平均電價(jià)水平；美國的華盛頓州通過出臺(tái)了《上網(wǎng)電價(jià)法》對光伏企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，而其它地區(qū)甚至還有30%的退稅政策用以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建設(shè)光伏及其他新能源生產(chǎn)基地。

　　然而，美國光伏企業(yè)正是行使了美國政府的補(bǔ)貼，在曩昔幾年中向我國大量出口低價(jià)的多晶硅產(chǎn)品，賡續(xù)擠占中國多晶硅企業(yè)的市場空間。據(jù)光伏聯(lián)盟的調(diào)查表現(xiàn)，受到美國低價(jià)推銷的影響，今年8月和9月我國多晶硅進(jìn)口量分別達(dá)到6473噸和6489噸，為近年月度最高水平，而光伏產(chǎn)業(yè)鏈庫存也創(chuàng)下歷史高位，價(jià)格降幅達(dá)到四成，令光伏企業(yè)利潤大損。中國重要太陽能光伏電池制造企業(yè)，包括尚德電力、晶澳太陽能和賽維ＬＤＫ太陽能三季度虧損均超出預(yù)期。

　　中國做法吻合世貿(mào)規(guī)定

　　白明指出，美國政府對新能源企業(yè)的特別支撐，導(dǎo)致了美國這類企業(yè)在市場上的競爭力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家，使得其他國家無法與之抗衡。這種體例現(xiàn)實(shí)上是違反了市場原則，只是一種“人造競爭力”，也是緊張違背世貿(mào)組織規(guī)定的舉動(dòng)。

　　自加入WTO以來，中國就一向飽受各種貿(mào)易壁壘政策的損害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，曩昔10年，針對中國的反推銷、反補(bǔ)貼保障措施、特別保障措施690余件，涉及金額400億美元左右，僅美國的案件就有100個(gè)左右。

　　德恒律師事務(wù)所合伙人、上海律師協(xié)會(huì)國際投資與反壟斷委員會(huì)副主任盛先磊談到，商務(wù)部的敏捷反應(yīng)，表現(xiàn)了中國在加入ＷＴＯ之后，政府部門無論在法律法規(guī)健全照舊在組織機(jī)構(gòu)完美方面，都有了長足的提高。同時(shí)中國企業(yè)以及企業(yè)聯(lián)盟在應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘時(shí)，對國際規(guī)則的應(yīng)用也日益成熟。

　　白明指出，中美之前的貿(mào)易摩擦經(jīng)歷了幾個(gè)階段，開始是中國被動(dòng)接受美國提議的“雙反”調(diào)查，漸漸學(xué)會(huì)應(yīng)對，后來有所反制，而此次自動(dòng)出擊，是“以其人之道，還治其人之身”。無論美國對中國是否存在推銷的事實(shí)，至少美國政府對企業(yè)生產(chǎn)大環(huán)節(jié)的干預(yù)就是一種不規(guī)范、違背世貿(mào)規(guī)則的做法，這也是之前美國人口口聲聲所放棄的。（人民日報(bào)海外版）