15日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，擴(kuò)大增值稅改革試點(diǎn)是今年改革的重點(diǎn)工作之一。據(jù)媒體報(bào)道，截至目前，北京、深圳、江蘇、天津、重慶五省市已向財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局提出參與增值稅改革試點(diǎn)的申請(qǐng)。預(yù)計(jì)北京最快7月1日開始實(shí)施改革。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，增值稅改革釋放了當(dāng)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，長(zhǎng)期看有利于地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但這項(xiàng)改革涉及合并后第一大稅種的收入分配題目，如何保證中間財(cái)政和地方財(cái)政收入的合理分配成為考驗(yàn)改革成功與否的緊張標(biāo)準(zhǔn)。

　　上海擬擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面

　　2月1日，上海開始在交通運(yùn)輸業(yè)和當(dāng)代服務(wù)業(yè)申報(bào)繳納增值稅。在現(xiàn)行17%和13%的兩檔增值稅率基礎(chǔ)上，新增設(shè)11%和6%兩檔低稅率，交通運(yùn)輸業(yè)適用6%或11%，研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等當(dāng)代服務(wù)業(yè)適用6%。上海還在研究對(duì)郵電通訊業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)以及其他生活性服務(wù)業(yè)稅負(fù)情況，醞釀將這3個(gè)行業(yè)也納入業(yè)務(wù)稅改征增值稅試點(diǎn)。

　　“十一五”期間，上海市財(cái)政收入增量的82%由服務(wù)業(yè)創(chuàng)造。上海市市長(zhǎng)韓正此前透露表現(xiàn)，上海正在進(jìn)行的增值稅改革試點(diǎn)覆蓋“1+6”行業(yè)，即交通運(yùn)輸業(yè)以及研發(fā)和技術(shù)等6類當(dāng)代服務(wù)業(yè)，涉及11.8萬戶單位。根據(jù)增值稅改革試點(diǎn)的稅率政策，“1+6”行業(yè)中有五個(gè)行業(yè)的稅負(fù)將持平或降低，有兩個(gè)行業(yè)的稅負(fù)將略有增長(zhǎng)，即交通運(yùn)輸業(yè)和有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)涉及的企業(yè)數(shù)量很少。在納入改革試點(diǎn)的11.8萬戶單位中，8.5萬戶是小規(guī)模納稅人，稅負(fù)將大幅降落。

　　據(jù)券商測(cè)算，在上海試點(diǎn)中，傳媒和物流行業(yè)將最受益。業(yè)內(nèi)人士分析，假設(shè)江浙一家生產(chǎn)型企業(yè)需購買100萬元的廣告服務(wù)，假如轉(zhuǎn)到上海來購買，就能享受6%的抵扣。在政策刺激下，上海服務(wù)業(yè)發(fā)展可能迎來快速擴(kuò)張時(shí)期。

　　為保證改革順利進(jìn)行，對(duì)于稅負(fù)可能有所增長(zhǎng)的行業(yè)，上海市財(cái)稅部門日前發(fā)布政策：從1月1日起，對(duì)上海市“營(yíng)改增”過程中因新老稅制轉(zhuǎn)換而稅負(fù)有所增長(zhǎng)的試點(diǎn)企業(yè)，按照“企業(yè)據(jù)實(shí)申請(qǐng)、財(cái)政分類扶持、資金及時(shí)預(yù)撥”的體例實(shí)施過渡性財(cái)政扶持。

　　借“營(yíng)改增”推進(jìn)服務(wù)業(yè)

　　“營(yíng)改增”取消了部分重復(fù)征稅，勢(shì)必削減財(cái)政收入。據(jù)媒體報(bào)道，上海市政府發(fā)展研究中間主任周振華曾透露表現(xiàn)，假如增值稅改革試點(diǎn)在上海悉數(shù)到位，部分當(dāng)代服務(wù)行業(yè)的綜合稅率將大體降低一半，上海政府稅收將削減約100億元。

　　盡管賬面看似“虧本”，但仍擋不住其他地方政府的躍躍欲試?！氨M管稅收短期內(nèi)可能有所削減，但因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性會(huì)進(jìn)步，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可借此推進(jìn)轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)期來看，稅基增加最終會(huì)在肯定程度上抵消減稅的影響，增值稅改革對(duì)財(cái)政收入不會(huì)構(gòu)成多大沖擊。”北京地稅局相干人士透露表現(xiàn)。

　　與上海相似，北京已進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)值占地區(qū)GDP的比重已超過75%。在1月召開的北京“兩會(huì)”上，北京市政府公布，已正式提出申請(qǐng)，在交通運(yùn)輸業(yè)和部分當(dāng)代服務(wù)業(yè)開展業(yè)務(wù)稅改增值稅的試點(diǎn)改革。

　　天津、深圳、江蘇和重慶等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)目前正處于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的階段，2015年后基本能確定服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位?！霸鲋刀惛母镆庠卺尫女?dāng)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，這些積極參與試點(diǎn)城市的第三產(chǎn)業(yè)占比都較高，而業(yè)務(wù)稅重要是在第三產(chǎn)業(yè)征收，改革后有利于進(jìn)一步減輕第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，這是這些城市積極參與試點(diǎn)的一大緣故原由?！北本┑囟惥窒喔扇耸客嘎侗憩F(xiàn)。

　　高華證券研究報(bào)告指出，假如只在上海試點(diǎn)，其他服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)相比不具有競(jìng)爭(zhēng)上風(fēng)，會(huì)受到?jīng)_擊，這些地區(qū)最好的辦法就是跟進(jìn)改革。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇透露表現(xiàn)，有關(guān)部門許可更多地方參與業(yè)務(wù)稅改增值稅試點(diǎn)，只要它們拿得出改革方案?！笆濉逼陂g，這一改革假如全國(guó)推廣，將解決重復(fù)征稅的題目。

　　分稅制或需完美

　　1994年我國(guó)進(jìn)行稅制改革時(shí)，分設(shè)國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局，其中業(yè)務(wù)稅歸地方，增值稅由中間和地方按75：25的比例分成。假如將業(yè)務(wù)稅改為增值稅，意味著地方財(cái)政收入削減。在此次上?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)中，原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的業(yè)務(wù)稅收入改征增值稅后，收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)。

　　但將來隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，稅收收入如何分配依然是繞不開的話題。如何保證將合并后第一大稅種的收入在中間財(cái)政和地方財(cái)政間合理分配，將成為考驗(yàn)改革成功與否的緊張標(biāo)準(zhǔn)。

　　財(cái)稅專家透露表現(xiàn)，將來可能根據(jù)試點(diǎn)中中間財(cái)政和地方財(cái)政的轉(zhuǎn)變，重新確定增值稅庖代業(yè)務(wù)稅后兩級(jí)政府的分成比例。這一題目的根本解決涉及分稅制體系體例的改革和完美。

　　“分稅制這一財(cái)政體系體例已確立，不可能會(huì)有大的改進(jìn)。在中間財(cái)政收入和地方財(cái)政收入分配比例上，會(huì)借助詳細(xì)的稅制改革進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?！庇胸?cái)政部官員透露表現(xiàn)。（中國(guó)證券報(bào)）