國(guó)家發(fā)改委消息談話(huà)人李樸民昨日透露表現(xiàn)，按照國(guó)務(wù)院要求，今年6月尾前，將來(lái)20多天內(nèi)，要把新36條的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)完畢，重點(diǎn)是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)民間投資活力。

　　8部門(mén)已出臺(tái)細(xì)則

　　2010年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危急，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和指導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)，又稱(chēng)“新36條”。但此后政策實(shí)施進(jìn)展緩慢，尤其是在金融、鐵路、能源和市政公共事業(yè)等領(lǐng)域。

　　今年“兩會(huì)”前夕，發(fā)改委調(diào)集45個(gè)相干部門(mén)舉行貫徹落實(shí)鼓勵(lì)和指導(dǎo)民間投資工作會(huì)議，指出一些重點(diǎn)行業(yè)在引入民間資本上進(jìn)展不理想。與會(huì)官員吐露，發(fā)改委傳達(dá)國(guó)務(wù)院的要求稱(chēng)，各部門(mén)在今年6月尾前出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，“不僅要出臺(tái)，而且要能用?！?BR>
　　今年兩會(huì)后截至目前，已有鐵道部、交通運(yùn)輸部、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、衛(wèi)生部、證監(jiān)會(huì)、國(guó)稅總局等8部門(mén)出臺(tái)各相干領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則，發(fā)改委也出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和指導(dǎo)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)服務(wù)民間投資的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　作為此項(xiàng)工作的牽頭部門(mén)，國(guó)家發(fā)改委消息談話(huà)人李樸民昨日透露表現(xiàn)，發(fā)改委重要發(fā)揮和諧作用，出臺(tái)一些詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)民間投資活力。

　　本月內(nèi)將密集發(fā)布

　　李樸民昨日透露表現(xiàn)，按照國(guó)務(wù)院要求，今年6月尾前，將來(lái)20多天內(nèi)，要把新36條實(shí)施細(xì)則出完。盡管“兩會(huì)”前夕有45個(gè)部門(mén)參加了“動(dòng)員會(huì)”，但發(fā)改委尚未披露最終出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的數(shù)量。一位部委負(fù)責(zé)新36條制訂的官員透露表現(xiàn)，可能并非每個(gè)部門(mén)都出細(xì)則，有些部門(mén)只是輔助工作。

　　5月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提出，鼓勵(lì)民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)。對(duì)照已出臺(tái)文件，教育、電信、能源等領(lǐng)域尚無(wú)細(xì)則出臺(tái)。

　　據(jù)新華社報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)的“在安排政府投資時(shí)對(duì)民間投資等量齊觀(guān)”、“增強(qiáng)民間投資監(jiān)測(cè)分析”等實(shí)施細(xì)則即將出臺(tái)。住建部、水利部也已起草完成實(shí)施細(xì)則初稿。此外，商務(wù)部正在制訂民營(yíng)企業(yè)“走出去”實(shí)施細(xì)則和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則。

　　有部委官員透露表現(xiàn)，許多領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則非一個(gè)主管部門(mén)可以解決，項(xiàng)目審核工作仍在發(fā)改委，許多實(shí)施細(xì)則還需發(fā)改委和諧。 (記者鐘晶晶)

　　- 相干

　　稅務(wù)發(fā)33項(xiàng)民資優(yōu)惠政策

　　國(guó)家稅務(wù)總局昨日下發(fā)關(guān)照稱(chēng)，對(duì)現(xiàn)行稅收政策規(guī)定中涉及民間投資的六大類(lèi)33項(xiàng)優(yōu)惠政策進(jìn)行了明確。并要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)采取有用措施，落實(shí)好這些稅收政策，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。

　　國(guó)家稅務(wù)總局相干人士介紹，現(xiàn)行稅收政策規(guī)定中涉及民間投資的政策內(nèi)容較多。稅務(wù)總局日前對(duì)現(xiàn)行稅收政策規(guī)定進(jìn)行了體系梳理，將涉及民間投資的六大類(lèi)33項(xiàng)優(yōu)惠政策匯總成文。其中涉及增值稅、消耗稅、業(yè)務(wù)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、進(jìn)口關(guān)稅等多個(gè)稅種。上述優(yōu)惠稅收政策重要鼓勵(lì)和指導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域，以及金融服務(wù)領(lǐng)域等。

　　溫家寶六論“新36條”

　　2011年3月14日

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議中外記者晤面會(huì)上透露表現(xiàn)，之所以出現(xiàn)“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”的征象，最緊張的就是政策落實(shí)不夠。他透露表現(xiàn)政府正在動(dòng)手制訂新36條的貫徹細(xì)則。

　　2011年10月13日

　　溫家寶主持召開(kāi)外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)。溫家寶說(shuō)：“我們正在研究，很快就會(huì)出臺(tái)落實(shí)關(guān)于鼓勵(lì)和指導(dǎo)民間投資‘36條’的細(xì)則。”

　　2012年2月6日至10日

　　溫家寶在中南海主持召開(kāi)五次座談會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)各界人士對(duì)《政府工作報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)》的意見(jiàn)和建議。他透露表現(xiàn)，促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展?！靶?6條”沒(méi)有落實(shí)，民間資本進(jìn)入就碰到玻璃門(mén)、彈簧門(mén)。今年上半年肯定要把實(shí)施細(xì)則制定出來(lái)。

　　2012年3月14日

　　溫家寶在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議中外記者晤面會(huì)上談及“吳英案”時(shí)透露表現(xiàn)，中國(guó)政府答應(yīng)許并指導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，使其規(guī)范化、公開(kāi)化，“既鼓勵(lì)發(fā)展，又增強(qiáng)監(jiān)管”。

　　2012年3月16日

　　溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工。其中提出今年努力完成的義務(wù)中就包括出臺(tái)指導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”實(shí)施細(xì)則。

　　2012年5月28日

　　溫家寶總理在京交會(huì)開(kāi)幕式上稱(chēng)，要堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的改革方向，果斷打破部門(mén)分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，充分釋放服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿突盍?。建立同一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，果斷破除阻礙民營(yíng)企業(yè)投資的“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”。凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放。 (記者李蕾)

　　- 行業(yè)反應(yīng)

　　石油業(yè)內(nèi)人士：“民企只盼公平競(jìng)爭(zhēng)”

　　無(wú)論是2005年出臺(tái)的“非公36”條，照舊2010年出臺(tái)的“新36條”，都鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油領(lǐng)域。但因?yàn)閷?shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，該規(guī)定一向處于“空轉(zhuǎn)”狀況。

　　5月30日，中石油公布“西氣東輸三線(xiàn)工程項(xiàng)目”引入全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)等作為股東，一改以往悉數(shù)由中石油本身出資的模式，也被業(yè)界認(rèn)為是石油行業(yè)對(duì)全民及民營(yíng)資本開(kāi)放的新起點(diǎn)。但民資也被指因資金實(shí)力題目，或只占“邊角料”。

　　對(duì)于即將出臺(tái)的能源領(lǐng)域“新36條”實(shí)施細(xì)則，全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)齊放透露表現(xiàn)，多年來(lái)的嘗試說(shuō)明，石油行業(yè)面臨的題目不是一個(gè)實(shí)施細(xì)則能解決的，而是涉及整個(gè)石油管理體系體例。

　　“民營(yíng)企業(yè)并不期盼國(guó)家給予的特別優(yōu)惠，只想要公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和環(huán)境。兩大集團(tuán)有50%的加油站制品油終端，但卻控制著100%制品油資源?！饼R放透露表現(xiàn)。(鐘晶晶)

　　聲音

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年：

　　部委紛紛表態(tài)，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新36條。細(xì)心分析，并無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容。鐵路負(fù)債累累，拉民資埋單；醫(yī)院僅許可非營(yíng)利的；小貸公司可轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行，但至今沒(méi)轉(zhuǎn)一個(gè)。

　　安邦高級(jí)研究員賀軍：

　　觀(guān)察本輪對(duì)民間資本的開(kāi)放，在政策上顯得很粗放。民資進(jìn)來(lái)后能否控股？如何保證其產(chǎn)權(quán)和利益？能否使其得到公平的待遇？關(guān)于這些題目都沒(méi)有明確的說(shuō)法，所以大家就只能觀(guān)望了。（新京報(bào)）