政府債務(wù)總體水平不高

　　我國(guó)的債務(wù)率和赤字率都低于“國(guó)際警戒線”

　　“國(guó)際上對(duì)政府債務(wù)安全性的界定，普遍認(rèn)同的是馬斯特里赫特條約中的兩個(gè)臨界值指標(biāo)：一個(gè)是政府債務(wù)余額占GDP的60%，一個(gè)是財(cái)政赤字占GDP的3%?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)，這兩個(gè)指標(biāo)也是國(guó)際公認(rèn)的“預(yù)警線”。政府債務(wù)低于這兩個(gè)指標(biāo)，通常就被認(rèn)為是安全的，超出指標(biāo)則意味著風(fēng)險(xiǎn)上升。

　　賈康分析說(shuō)，比照歐盟簽訂“馬約”時(shí)的預(yù)警線， 中國(guó)政府債務(wù)率和赤字率目前均處于較低水平。截至2010年底，地方政府債務(wù)為10.7萬(wàn)億元，約占昔時(shí)GDP的27%，加上整個(gè)公共部門(mén)占GDP約20%的名義負(fù)債，再加上政策性金融機(jī)構(gòu)所發(fā)行的金融債余額，中國(guó)公共部門(mén)總體的負(fù)債率也就是占GDP的50%左右，顯明在安全區(qū)之內(nèi)。

　　從財(cái)政赤字看，近年來(lái)我國(guó)雖然一向執(zhí)行積極的財(cái)政政策，但公共財(cái)政赤字占GDP的比重并未突破3%。2009年、2010年這一比重為2.8%，2011年這一比重回落到2%以下，2012年財(cái)政預(yù)算又減少了500億元的赤字規(guī)模，使得這一比重將降落到1.5%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于3%的“國(guó)際警戒線”。

　　財(cái)政赤字率不超過(guò)3%和債務(wù)率不過(guò)60%，本來(lái)是歐盟成員國(guó)在簽訂“馬約”協(xié)準(zhǔn)時(shí)劃定的警戒線，但卻并沒(méi)有對(duì)歐友邦家的債務(wù)起到應(yīng)有的束縛作用。從目前情況看，發(fā)生債務(wù)危急的國(guó)家，基本上債務(wù)水平都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“警戒線”的。希臘就是在赤字率達(dá)到10%以上，公共部門(mén)債務(wù)余額占GDP125%左右時(shí)出了題目。

　　地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控

　　公共財(cái)政償債能力強(qiáng)，債務(wù)率和赤字率均呈降落趨勢(shì)

　　“我國(guó)政府債務(wù)不僅指標(biāo)健康，而且有很強(qiáng)償債能力，債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)是完全可控的。 ”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明透露表現(xiàn)。

　　白景明分析，當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家舊債未償又添新債，債務(wù)水平在賡續(xù)上升。數(shù)據(jù)表現(xiàn)， 2011年，歐盟27國(guó)總體赤字占GDP的4.5%，較2010年的6.5%降落不少，但仍高于3%的臨界值。歐盟的赤字率雖然有所降落，但團(tuán)體債務(wù)依然居高不下。2011年占GDP的比重是80%，2012年上升到82%，遠(yuǎn)超60%限制值。

　　除歐盟外，日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)狀態(tài)同樣不容樂(lè)觀。有展望認(rèn)為，到2012年底，日本國(guó)債總額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比將攀升到239%。

　　而我國(guó)的情況則完全不同，債務(wù)率和赤字率均呈降落趨勢(shì)。2010年地方政府債務(wù)總規(guī)模為10.7萬(wàn)億元，2011年新增債務(wù)僅有3億元。2011年我國(guó)GDP增加9.2%，而地方政府債務(wù)規(guī)模與上年基本持平，這意味著地方政府債務(wù)占GDP的比重現(xiàn)實(shí)在降落，由2010年的27%降至22.7%。

　　“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，歸根結(jié)底是債務(wù)能否如期償還。政府的償債能力，最終資金來(lái)源是財(cái)政收入，即使是發(fā)新債、還舊債，自己也是要以財(cái)政收入的增量為支持。”白景明認(rèn)為，我國(guó)公共財(cái)政償債能力強(qiáng)，債務(wù)處于可控范圍，重要得益于三個(gè)因素：

　　一是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增加，確保了財(cái)政收入的快速增加，為國(guó)家財(cái)力提供了強(qiáng)有力的支持。二是穩(wěn)妥實(shí)施積極的財(cái)政政策，沒(méi)有單純寄托擴(kuò)張赤字來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增加，而是運(yùn)用減稅手段來(lái)刺激投資和消耗，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增加。同樣，付出擴(kuò)張有針對(duì)性地側(cè)重于民生領(lǐng)域，進(jìn)步社會(huì)保障和公共服務(wù)水平，既解除了百姓的后顧之憂(yōu)，又拉動(dòng)了投資和消耗。三是增強(qiáng)財(cái)政付出管理。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政付出管理賡續(xù)深化，預(yù)算公開(kāi)力度逐年加大，有用束縛了不合理付出，為提防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)奠定了制度基礎(chǔ)。

　　“風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)”沒(méi)有真實(shí)依據(jù)

　　今年到期債務(wù)比去年削減近1/3，不會(huì)引發(fā)“債務(wù)危急”

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，在10.7萬(wàn)億元地方政府性債務(wù)中， 2012年、2013年、2014年分別有17.2%、11.4%和9.3%到期，2012年將迎來(lái)首輪償債岑嶺。在當(dāng)前對(duì)房地產(chǎn)實(shí)施嚴(yán)峻調(diào)控和經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，地方政府的“地皮財(cái)政”收入縮水，償債能力面臨較大壓力，有可能引發(fā)“債務(wù)危急”。

　　對(duì)此，白景明透露表現(xiàn)，所謂“2012年迎來(lái)首輪償債岑嶺”的說(shuō)法并不確切。從償債期限來(lái)看，2011年到期償還的債務(wù)占比為25%，比2012年的17%要高出很多。2011年地方政府債務(wù)償還了2萬(wàn)多億元，新增債務(wù)只有3億元，應(yīng)該說(shuō)照舊比較平穩(wěn)順利的。即便2012年財(cái)政收入增速回落，但到期債務(wù)也比去年削減了近1/3，引發(fā)所謂的“債務(wù)危急”可能性很小。2013年以后，到期債務(wù)將繼承降落至10%左右，償債風(fēng)險(xiǎn)將繼承減小。

　　賈康認(rèn)為，對(duì)于地方債務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)，我們已具備多種手段、多道防火墻來(lái)提防和消弭潛在風(fēng)險(xiǎn)，包括國(guó)家財(cái)政實(shí)力賡續(xù)加強(qiáng)，地方政府可調(diào)劑運(yùn)用的資金和可應(yīng)遽變現(xiàn)的資產(chǎn)賡續(xù)增長(zhǎng)等。比如，因?yàn)榇罅康膫鶆?wù)用于關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成的大多是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，有現(xiàn)金流和收益，這類(lèi)債務(wù)可以通過(guò)它的收益來(lái)進(jìn)行償還。還有一些債務(wù)可以通過(guò)資產(chǎn)處置、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓和股權(quán)出售等體例來(lái)償還。至于有些境外媒體借炒作中國(guó)地方政府債務(wù)所謂“集中爆發(fā)”，完全是聳人聽(tīng)聞的揣測(cè)，是沒(méi)有真實(shí)依據(jù)的。

　　有用提防化解風(fēng)險(xiǎn)

　　妥帖處理存量，嚴(yán)酷控制增量

　　“雖然目前我國(guó)政府債務(wù)總體上安全可控，但我們絕不能掉以輕心、放松小心。在一些局部仍存在著比較高的風(fēng)險(xiǎn)積累，必要相干部門(mén)在統(tǒng)統(tǒng)考慮全局的情況下，聚焦高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和項(xiàng)目，推動(dòng)有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，來(lái)提防地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”賈康強(qiáng)調(diào)。

　　今年的《政府工作報(bào)告》指出，要按照分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待、漸漸化解的原則，繼承妥帖處理存量債務(wù)。同時(shí)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)酷控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類(lèi)納入預(yù)算管理。

　　記者從財(cái)政部了解到，到今年2月，全國(guó)已基本化解完了2005年曩昔發(fā)生的農(nóng)村任務(wù)教育債務(wù)，共惠及280多萬(wàn)農(nóng)村債權(quán)人。同時(shí)，我國(guó)將加快推進(jìn)清理化解墟落墊交稅費(fèi)等公益性墟落債務(wù)試點(diǎn)工作。內(nèi)蒙古等１２個(gè)試點(diǎn)省份要確保在今年底前基本完成化解墟落墊交稅費(fèi)債務(wù)義務(wù)，其他省份從今年起用兩年左右的時(shí)間基本完成全省清理化解墟落墊交稅費(fèi)債務(wù)工作。中間財(cái)政建立完美激勵(lì)束縛機(jī)制，安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)地方化解墟落墊交稅費(fèi)債務(wù)給予補(bǔ)助。

　　賈康認(rèn)為，化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還必要興利除弊，進(jìn)一步深化財(cái)稅體系體例改革。改革的重點(diǎn)是要繼承推進(jìn)財(cái)政層級(jí)扁平化，使“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”覆蓋到更大的范圍。財(cái)政層級(jí)扁平化，既有利于解決地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的題目，也有利于增強(qiáng)對(duì)地方政府財(cái)政收支的有用監(jiān)管。截至2011年底，全國(guó)已有27個(gè)省份對(duì)1080個(gè)縣執(zhí)行了財(cái)政直接管理，2.93萬(wàn)個(gè)州里實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。

　　賈康建議，增強(qiáng)地方債監(jiān)管和制度建設(shè)，還應(yīng)積極穩(wěn)妥推動(dòng)地方陽(yáng)光融資制度的形成，使地方政府舉債公開(kāi)透明，置于公眾監(jiān)督之下。以地方政府自行發(fā)債等陽(yáng)光融資，替換、置換“融資平臺(tái)”等隱性負(fù)債機(jī)制，從根本上控制和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（人民日?qǐng)?bào)）