準(zhǔn)生證難辦背后暗藏權(quán)力尋租

    調(diào)查動(dòng)機(jī)

　　近期,準(zhǔn)生證成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。不少人反映,流動(dòng)人口仍難就地辦理“準(zhǔn)生證”。與此同時(shí),國(guó)家人口計(jì)生委下發(fā)《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于方便群眾辦證的關(guān)照》,要求各地簡(jiǎn)化準(zhǔn)生證辦理流程,流動(dòng)人口可在居住地就地辦理“準(zhǔn)生證”。辦理準(zhǔn)生證到底有多難?此次關(guān)照能否改善辦證難的近況?《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　分外調(diào)查

　　本報(bào)記者杜曉

　　本報(bào)通信員溫曉輝

　　一張小小的準(zhǔn)生證卻牽動(dòng)著很多人的心,尤其對(duì)于那些身處他鄉(xiāng)的人來(lái)說(shuō),辦理準(zhǔn)生證的過(guò)程十分彎曲勉強(qiáng)。

　　不久前,國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)對(duì)此專門(mén)下發(fā)了關(guān)照,要求各地簡(jiǎn)化辦證程序,解決群眾辦證難題目。此外,流動(dòng)育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道均有責(zé)任為其辦理第一個(gè)后代生育服務(wù)證(登記),并執(zhí)行首接責(zé)任制。

　　上述規(guī)定下發(fā)之后,準(zhǔn)生證得到了越來(lái)越多的關(guān)注,但這一題目的復(fù)雜性要超出很多人的想象。

　　地方政策“打架”加劇“辦證難”

　　再有一周左右,在北京工作的媒體從業(yè)人員高明勇的孩子就要出生了,回顧起辦理準(zhǔn)生證頗為戲劇性的過(guò)程,真是讓他有些“傷不起”。

　　“我和愛(ài)人本籍河南,后因上大學(xué)、工作,我的戶口留在江蘇省南京市,她的戶口因故留在家鄉(xiāng)一個(gè)城市?！备呙饔抡f(shuō),像他們這種情況,在當(dāng)前的中國(guó)流動(dòng)人口中比較普遍,辦理準(zhǔn)生證最常用的辦法,是到女方的戶籍所在地去辦理。幾個(gè)月前,經(jīng)岳父探問(wèn),他們預(yù)備好了辦理準(zhǔn)生證必要的材料:“包括我和愛(ài)人的身份證原件、結(jié)婚證原件、戶口本原件、各自所在單位開(kāi)具的 初婚未育無(wú)撫養(yǎng) 證實(shí)信、我小我戶口所在地的居委會(huì)、街道辦事處的 初婚未育無(wú)撫養(yǎng) 證實(shí)信?！?/P>

　　由于是頭胎,又屬于“初婚未育無(wú)撫養(yǎng)”,晚婚晚育,條件正當(dāng),材料齊全,高明勇以為事情進(jìn)展會(huì)很順利。

　　不料,一上來(lái)就被“卡”住了。對(duì)方理由很簡(jiǎn)單,按照高明勇愛(ài)人所在的河南某市的計(jì)生政策規(guī)定,辦理準(zhǔn)生證,必要填寫(xiě)“一孩生育證發(fā)放登記表”,并加蓋男方戶籍所在地轄區(qū)的居委會(huì)、街道辦事處兩級(jí)政府的公章。

　　但是,當(dāng)高明勇從北京前往南京蓋章的時(shí)候,戶籍所在地居委會(huì)的一個(gè)工作人員告訴他,根據(jù)南京市的規(guī)定,不在南京市以外埠區(qū)的公文上蓋章,只能出具加蓋公章的證實(shí)信。

　　矛盾就如許出現(xiàn)了。高明勇愛(ài)人戶籍所在地的某街道辦計(jì)生辦態(tài)度很果斷:“不按要求蓋章,不能辦理準(zhǔn)生證?！?/P>

　　隨后,高明勇的岳父幾次三番前往計(jì)生辦辦理,都無(wú)果而返。

　　這時(shí)高明勇又想到一招,回南京辦理,但當(dāng)他趕到南京后,被告知,他是集體戶口,根據(jù)規(guī)定,只能由女方出具準(zhǔn)生證,男方負(fù)責(zé)提供材料。高明勇意識(shí)到,這條路走不通了。

　　除此之外,還有一個(gè)方法是可以到高明勇的本籍河南的另一城市去辦理。

　　于是,高明勇的父親前往計(jì)生部門(mén)探問(wèn)如何辦理,被告知必要加蓋13個(gè)公章或簽字,分別是5個(gè)村民代表、村計(jì)生干部,村主任、村支書(shū)、鄉(xiāng)計(jì)生辦工作人員、分管的副主任、主任,分管計(jì)生工作副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)等。

　　當(dāng)高明勇的父親“弄到”第九個(gè)簽字的時(shí)候,高明勇決定摒棄了。

　　“這條路代價(jià)太大了。在與家鄉(xiāng)計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)人通電話時(shí),他告訴我,我和愛(ài)人的戶口必要遷回本籍才能辦理準(zhǔn)生證——而我的戶口假如遷回,將直接改為農(nóng)業(yè)戶口,涉及到如今的戶籍身份,假如是農(nóng)業(yè)戶口,哪怕我在北京工作,可能只能辦理農(nóng)村的新農(nóng)合,而非如今的城鎮(zhèn)人口的社會(huì)待遇?！备呙饔抡f(shuō)。

　　“辦證難”不是“一小我在遭罪”

　　感到有些斷港絕潢的高明勇一氣之下,在網(wǎng)上發(fā)了一條微博:“別再逼我。你不給我個(gè)說(shuō)法,我就要給你個(gè)說(shuō)法?！?/P>

　　本來(lái)是為了發(fā)泄本身情緒的高明勇本身也沒(méi)想到,如許一條微博一天之內(nèi)被轉(zhuǎn)發(fā)近千次,評(píng)論近300條,很多人尤其是戶籍不在本地的人對(duì)于準(zhǔn)生證辦理的難度都感同身受。

　　來(lái)自上海的一位網(wǎng)友給高明勇留言:“2008年辦理準(zhǔn)生證,分別到兩人戶口所在地的居委會(huì)、檔案管理部門(mén)、街道先后蓋了六個(gè)章,在區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中間蓋第七個(gè)章才總算辦了下來(lái),期間遭遇刁難賡續(xù),一度急出鼻血,當(dāng)時(shí)妻子已懷孕兩個(gè)多月。”　

　　“我不是想當(dāng)什么超生游擊隊(duì),我只是想合 法 地生下第一胎,但是我從來(lái)沒(méi)想到過(guò)生孩子的手續(xù)竟是這么繁瑣。我和老公去年結(jié)婚,當(dāng)時(shí)就知道生孩子要辦準(zhǔn)生證,就開(kāi)始動(dòng)手預(yù)備,我是內(nèi)蒙古人,老公是江西人,都在深圳工作,都是大齡青年晚婚又晚育的?！币晃辉谏钲诠ぷ鞯呐栽陔娫捓锔嬖V記者,“今年我懷孕了,三個(gè)月時(shí)要到醫(yī)院產(chǎn)科建檔,我買(mǎi)了社保,本指望能報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用,醫(yī)院卻說(shuō)必須有所居住社區(qū)開(kāi)具的計(jì)生證實(shí),于是又跑計(jì)生辦,又說(shuō)必須先有準(zhǔn)生證,又打老家計(jì)生辦的電話,說(shuō)必須備齊戶口、身份證、相片、單位證實(shí)和男方老家開(kāi)的未生育證實(shí)醫(yī)院檢查效果等,并且本人要親自過(guò)來(lái),我說(shuō)我大著肚子回家不方便請(qǐng)親戚代辦,好說(shuō)歹說(shuō)得到贊成,我就把這些都寄回內(nèi)蒙的一個(gè)親戚那里,請(qǐng)他協(xié)助跑一下。親戚跑一趟的效果是計(jì)生辦又有許多理由拒絕辦,一是男方的證實(shí)已經(jīng)到期——我老公的證實(shí)是去年辦的,去年沒(méi)辦成所以今年還得重開(kāi)；二是我的戶口去年在一個(gè)城市,由于那里沒(méi)有什么親戚,辦事不方便,又遷到了另一個(gè)城市,所以不辦的理由是我的戶口搬到這個(gè)城市才一年,不能掌握我的情況,所以要辦還得回本籍辦。前一個(gè)題目還好辦,老公是江西離得近,幾天就可以來(lái)回一趟,便把證實(shí)又開(kāi)了一遍。但后一個(gè)題目我不知會(huì)不會(huì)被深究,目前仍在等待效果,我都不好意思多催親戚,只能干等?！?/P>

　　隨著高明勇所發(fā)的微博傳播得越來(lái)越廣,事情終于有了轉(zhuǎn)機(jī):有個(gè)同伙看了高明勇的微博之后,幫他聯(lián)系了當(dāng)?shù)卣?最終政府出面和諧把這個(gè)題目給解決了。在得到了可以辦理的一定答復(fù)后,高明勇帶著近七個(gè)月身孕的妻子回河南辦下了準(zhǔn)生證。

　　高明勇在微博上“曬”出了這張來(lái)之不易的準(zhǔn)生證后,沒(méi)想到,國(guó)家計(jì)生委果工作人員竟然給他打了個(gè)電話。

　　“他們向我道歉和感謝。道歉是針對(duì)我辦證過(guò)程中面臨的種種未便,感謝則是由于我在表達(dá)辦證難的題目時(shí)一向都很脅制和理性,而且他們說(shuō)我的遭遇對(duì)計(jì)生委果工作也有幫助?！备呙饔抡f(shuō),“通過(guò)和國(guó)家計(jì)生委果工作人員接觸,我發(fā)現(xiàn),其實(shí)國(guó)家計(jì)生委早就已經(jīng)細(xì)致到這個(gè)題目,他們對(duì)于這方面的情況也掌握得特別很是透辟,各種各樣的情況都很了解。他們也一向在努力解決這個(gè)題目,還必要更合適的機(jī)會(huì)?！?/P>

　　破解“辦證難”需突破多重阻力

　　準(zhǔn)生證由來(lái)已久,要從根本上解決其“難辦”的近況,還面臨諸多阻力。

　　就在國(guó)家計(jì)生委關(guān)于簡(jiǎn)化辦理準(zhǔn)生證的關(guān)照下發(fā)不久,一家著名媒體在走訪某地辦事處扣問(wèn)“關(guān)照”的有關(guān)事宜時(shí),竟然得到了如許的回答,“你是看消息看到的,那是消息,要到我們這兒,那就得等”。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山向記者分析,我國(guó)社會(huì)流動(dòng)性在日益加大,這就使得人們的戶籍所在地和居住地星散征象比較普遍。生孩子自己是伉儷雙方的事情,而在準(zhǔn)生證辦理過(guò)程當(dāng)中,如今許多地方都要求下層的兩級(jí)到三級(jí)組織,分別蓋章,包括居委會(huì),包括街道辦事處,在農(nóng)村也是從村委會(huì)再到鄉(xiāng)政府,如許若干個(gè)層級(jí),涉及到男女雙方居住地和戶口所在地,這就導(dǎo)致無(wú)數(shù)個(gè)鏈條無(wú)數(shù)個(gè)節(jié)點(diǎn),幾十個(gè)節(jié)點(diǎn)就有幾十個(gè)公章,使得伉儷雙方為了辦理準(zhǔn)生證弄得精疲力盡。另一方面,這個(gè)過(guò)程現(xiàn)實(shí)上也是一種權(quán)力尋租征象。在計(jì)劃生育服務(wù)證管理相干規(guī)定中,要求按照不同的人群,分別設(shè)定不同的管理,比如辦理的時(shí)間節(jié)點(diǎn),規(guī)定在孩子沒(méi)有出生之前辦準(zhǔn)生證,沒(méi)有在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)辦理就要罰款,這種罰款的存在,某種意義上也為一些下層單位嚴(yán)酷按照相干的管理規(guī)定進(jìn)行審批提供了可能性,假如說(shuō)增強(qiáng)監(jiān)管,那么響應(yīng)的罰款也就會(huì)增長(zhǎng)。

　　高明勇在他長(zhǎng)達(dá)數(shù)月辦理準(zhǔn)生證的過(guò)程中也細(xì)致到了如許一種征象,那就是原本作為一種公共服務(wù)的準(zhǔn)生證,異化成了權(quán)力尋租的工具。

　　“有的地方就是如許的,比如規(guī)定,辦理準(zhǔn)生證推遲一個(gè)月罰300元,你過(guò)期不去辦也沒(méi)人提示你,假如到生之前才辦下來(lái),可能要罰3000元。還有的地方,假如孩子出生之前沒(méi)有辦準(zhǔn)生證,等孩子生下來(lái)上戶口必要補(bǔ)辦的時(shí)候,一次性罰個(gè)上萬(wàn)元?！备呙饔抡f(shuō)。

　　江蘇省豐縣人民檢察院的辦案檢察官告訴記者,該院在查獲了一批下層計(jì)生干部濫用職權(quán)的案件之后發(fā)現(xiàn),農(nóng)村的下層計(jì)生干部自身素質(zhì)不高,法律意識(shí)稀薄。下層計(jì)劃生育工作人員普遍文化條理較低,缺乏最起碼的法制觀念,受文化教育程度的局限,他們中的很多人根本不知道濫用職權(quán)是犯罪,在他們看來(lái)不過(guò)是多生幾個(gè)孩子的事情。甚至認(rèn)為“我為你辦事,你交點(diǎn)錢(qián),只要沒(méi)有裝本身腰包,有什么不可”,于是不明不白走上了犯罪的道路。

　　高明勇認(rèn)為,目前辦證難重要源于各地規(guī)定不同一,銜接困難,“生育服務(wù)證”被異化成了“生育允許證”,隱隱出現(xiàn)將“計(jì)生”作為“生意”的苗頭,一些小概率事件缺乏援助渠道,目前在制度層面還很難破除。

　　“國(guó)家計(jì)生委緊急下發(fā)的關(guān)照,某種意義上反映了我們?cè)谟?jì)劃生育服務(wù)中理念的一種變化,從曩昔的嚴(yán)酷的管制變化到一種服務(wù),尤其是強(qiáng)調(diào)承諾。但另一方面,關(guān)照的現(xiàn)實(shí)結(jié)果怎么樣,確實(shí)有待觀察,由于關(guān)照中提出來(lái)要以居住地為主,要求戶籍所在地配合,而現(xiàn)行情況就在于居住地和戶籍所在地兩者之間信息流通的渠道還沒(méi)有充分的建立起來(lái),許多地方新興的信息共享機(jī)制還沒(méi)有充分建立起來(lái),在如許的情況下,假如把責(zé)任完全交由居住所在地的地方政府,所在地為了減輕自身在這個(gè)過(guò)程中承擔(dān)行政責(zé)任的考慮,有可能還會(huì)繼承要求戶籍所在地配合。”楊宏山說(shuō),“我想關(guān)于在人口生育這個(gè)題目上,應(yīng)該恢復(fù)到準(zhǔn)生證自己的初衷,也就是說(shuō)是一個(gè)基本的服務(wù),對(duì)于所有的育齡婦女來(lái)講,生育自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò),對(duì)所有生育的對(duì)象應(yīng)該建立一種同一的管理和服務(wù)的機(jī)制。至于計(jì)劃外生育,應(yīng)該通過(guò)戶籍等其他的一些途徑作為配套的管理,而不應(yīng)該在生育這個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)多的設(shè)置門(mén)檻?！保ǚㄖ迫?qǐng)?bào)）