2013年關稅調整以減稅為主（網絡配圖）

    近日，國務院關稅稅則委員會宣布了我國2013年關稅實施方案，對進出口關稅進行了部分調整，將稅目總數由2012年的8194個增至8238個，稅目增長了44個。有網友迷惑：稅目增長是不是征收關稅的商品范圍擴大了？相干企業(yè)稅負會不會響應增長？這與“結構性減稅”矛盾嗎？對此，本報“求證”欄目記者采訪了有關部門和專家。

　　稅種和征稅商品增長了嗎？

　　【回應】 并未增長新稅種，新增稅目原來在關稅征收范圍內其他稅目下，單列為新稅目是為企業(yè)進出口貿易提供便利

　　進出口關稅稅目增長了44個，是不是關稅征收的產品范圍擴大了？

　　財政部關稅司有關負責人說，此次新增長44個稅目，既不是增長了新的稅種，也沒有擴大產品的征稅范圍。44個稅目所涉及的商品，并不是擴大征稅范圍的“新商品”，而是原來就已在關稅征收范圍內的“老商品”，只不過曩昔這些商品是列在其他稅目下，這次把它們單列為新的稅目，為企業(yè)開展進出口貿易提供便利。

　　中國社科院財經戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇詮釋說，進出口稅則稅目是指關稅應稅商品名稱及相對應的編碼，也就是進出口商品在海關報關單上的名稱和稅號。稅則稅目的設置，是建立在科學、體系的國際貿易商品分類系統上的。

　　據介紹，稅目的增減，重要是出于社會經濟發(fā)展、科技提高、產業(yè)結構調整和增強進出口管理的必要。有的商品一開始在國際貿易中沒有，是隨著科技提高后來出現的新產品，就必要增列稅目來認定它的“身份”。

　　還有些一樣平常的通俗商品一開始貿易量很小，可以和同類產品放在一個稅目下管理；后來這些產品貿易量變大了，或者對社會的緊張程度增長了，就可以增長稅目把它們單列出來，作為重點來增強管理。比如，這次調整增長的生物殺蟲劑、垃圾焚燒爐等稅目，就是由于這類產品社會需求在增長，對珍愛生態(tài)環(huán)境的緊張性也在進步。

　　進出口企業(yè)稅負增長了嗎？

　　【回應】 稅目多少與稅負增減完全是兩碼事；這次稅目調整不涉及稅率轉變，企業(yè)稅負不會增長

　　“認為稅目增長會增長企業(yè)稅負，這是對關稅不太了解的人一種想當然的推斷，現實上是對稅目調整的誤讀。”楊志勇說，稅目的多少與稅負增減完全是兩碼事。

　　財政部關稅司有關負責人透露表現：“影響稅負的重要因素是稅率的轉變。這次商品的稅目調整不涉及稅率轉變，商品的進口稅率在稅目調整前后是一樣的，所以不會增長企業(yè)的稅負?！?/P>

　　據了解，1992年，我國采用國際通用的《商品名稱及編碼和諧制度》，稅則稅目設置更加科學化、邃密化，稅目總數從2208個增長至6250個。此后，我國每年都要對稅則稅目進行調整。歷次調整后，稅目逐年增長：2001年為7111個，2011年為7977個，2012年為8194個，2013年增至8238個。

　　然而，在稅目逐年增長的同時，我國關稅總水平卻在逐年降低。自2001年加入“世貿”以來，我國認真履行承諾，逐年降低關稅稅率。至2010年1月1日，我國的降稅承諾悉數履行完畢，關稅總水平由2001年的15.3%降至目前的9.8%，遠低于發(fā)展中國家的平均水平。

　　關稅調整的原則是什么？

　　【回應】 出口關稅重要針對“兩高一資”產品，進口關稅平均稅率比最惠國稅率還低，有利于促進消耗、改善民生

　　“與2012年相比，2013年出口關稅的調整重要是兩個方面：一是取消了焦炭、螢石、鋅、錳、金屬硅等產品的出口關稅；二是適當延伸化肥淡季稅率適用時間，并降低了化肥淡季出口關稅稅率。”關稅司負責人說，“我國出口關稅的征收，重要是針對高耗能、高污染和資源型產品，目的是珍愛國內資源和環(huán)境，促進節(jié)能減排，對優(yōu)化產業(yè)結構也起到了積極的促進作用?！?/P>

　　“與此同時，我國對780多種進口商品實施暫定稅率，既包括能源資源型商品和先輩技術設備、關鍵零部件，也有調味品、特別配方嬰幼兒奶粉等與人民群眾密切相干的生活用品。這些商品平均稅率約為4.4%，與這些商品的最惠國稅率相比，平均優(yōu)惠幅度達到50%以上。”該負責人透露表現。

　　楊志勇認為，調整進口關稅，必要綜合考慮國內經濟社會發(fā)展和宏觀調控的必要。降低先輩技術設備和關鍵零部件的進口關稅，可以解決國內經濟發(fā)展中的急難題目，并帶動國內相干技術和產品的研發(fā)，促進產業(yè)結構的升級。而對一些進口的生活用品、醫(yī)療用品實施較低的稅率，則有利于促進消耗、改善民生，進步人民生活水平。

　　以醫(yī)療用品和消耗品為例，心臟起搏器、血管支架的最惠國稅率為4%，2013年的暫定稅率降到2%；人用疫苗、血清的最惠國稅率為3%，暫定稅率為0；供嬰幼兒食用的零售包裝食品最惠國稅率是15%，暫定稅率降到5%；特別配方嬰幼兒奶粉最惠國稅率為20%，暫定稅率為5%；單反相機和通俗相機的鏡頭最惠國稅率是15%，暫定稅率降至4%。

　　“從整個2013年關稅方案來看，無論是出口照舊進口商品，涉及的關稅調整都是以減稅為主的，基本上沒有增稅項目。關稅調整的方向和目標，與我國實施的結構性減稅政策是同等的?！边@位負責人強調。

　　據介紹，2002—2005年間，我國進行了4次較大幅度的降稅，關稅總水平從15.3%降至9.9%。自2010年我國降稅承諾悉數履行完畢后，每年都會根據現實情況對關稅實施方案進行微調。調整的內容都是根據我國經濟社會發(fā)展的必要，在聽取了部門、企業(yè)提出的建議后，經過相干領域專家的充分論證，最后由國務院稅則委員會討論通過，并經國務院批準實施的。(人民網)