據(jù)新華社電 近日有媒體報道，在山西襄汾潰壩事故中被撤銷黨內(nèi)職務的原臨汾市委書記夏振貴，以山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長的身份出席了一個公開運動，這一新聞也得到了山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部官員的證明。

　　從2009年開始，輿論對官員問責制度的關注焦點從“下臺”轉為“上臺”。很多落馬官員悄然復出，甚至官級得到提拔。

　　多官員問責被免后“合規(guī)”復出

　　近幾年來，以褫職為代表的問責有被濫用的趨勢，甚至被網(wǎng)友稱為被問責官員“帶薪休假”的代名詞。梳理曩昔幾年一些問責褫職官員的經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)，出事——褫職——冷卻——悄然復出——輿論質(zhì)疑——回應合規(guī)——不了了之，成為他們的軌跡。

　　制度為復出留下較大操作空間

　　盡管已經(jīng)有十余年的歷史，但是褫職并非一個單項制度，而是散見于各個制度、規(guī)定里，重要包括《黨政向導干部選拔任用工作條例》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《公務員職務任免與職務升降規(guī)定》、《關于執(zhí)行黨政向導干部問責的暫行規(guī)定》以及《黨政向導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等6個文件。

　　記者了解到，褫職只是一種組織措施，用褫職“處理”違紀干部，很容易為他們的“復出”打下伏筆。中國人民大學教授毛壽龍認為，曩昔，褫職基本上是一個職務變動，并不是一個處分。但從另外一個角度來講，褫職后沒有另行任用的話，就成了處分。

　　云南省紀委政策法規(guī)研究室主任尹朝陽也認為，如今褫職偶然全憑向導意志，也不經(jīng)過任何程序，隨意性很強。

　　《關于執(zhí)行黨政向導干部問責的暫行規(guī)定》要求引咎辭職、責令辭職、褫職的黨政向導干部，“一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務相稱的向導職務”，而《黨政向導干部選拔任用工作條例》則規(guī)定：“引咎辭職、責令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，實績凸起，吻合提升任用條件的，可以按照有關規(guī)定，重新?lián)位蛘咛嵘龘蜗驅殑??！?/P>

　　除了“一年時間”的硬性規(guī)定外，“實績凸起”等規(guī)定為相干部門和人員留下了較大的操作空間。

　　國家行政學院教授竹立家指出，當代政治文明系統(tǒng)下，被問責官員的復出一樣平常微乎其微?！拔覈谋粏栘煿賳T大量復出，是一種很不正常的狀態(tài)?！?/P>

　　“不能上面打招呼就重新上崗”

　　2012年，國務院召開的第五次廉政工作會議，首次提出要“進一步規(guī)范問責體例，完美被問責干部復出的程序規(guī)定”。

　　不少網(wǎng)民透露表現(xiàn)，并不反對問責官員復出，而是質(zhì)疑復出程序是否正當。北京大學社會學教授夏學鑾認為，題目官員終身禁止復出的可能性特別很是小，由于培養(yǎng)一個干部不容易，不能出了題目就不用了，而且有些問責官員原本就是代人受過。

　　“官員犯了錯，不是不可以復出，關鍵是看怎么復出。”在尹朝陽看來，有需要就褫職專門出臺制度，對什么情況該褫職、褫職的程序、復出的時限和程序等進行規(guī)范。

　　“官員復出要經(jīng)過人大討論和說明，而不能僅僅是‘上面打招呼’就重新上崗。至于誰發(fā)起其復出，也要一并進行公示?！敝虚g黨校政法部教授林喆認為，犯了錯誤的官員要重新上崗必要先取得民眾的諒解?？梢杂幸粋€儀式，在這個儀式上進行誠懇的道歉和檢討。

　　■ 案例

　　2008年5月，山東省濱州市工商局黨組書記、局長邵立勇赴福建考察，在地震全國哀悼日期間，該局人員仍在武夷山等地嬉戲。事情曝光后，邵立勇被褫職。一年之后，邵立勇以威海市工商局局長的身份再度露面。山東省工商局相干負責人透露表現(xiàn)，任命未違規(guī)。

　　2012年1月，因為女兒吃空餉，原山西省忻州市靜樂縣縣委書記楊存虎，被褫職。3月20日，忻州市委常委會研究決定，楊存虎任忻州市環(huán)保局黨組副書記、副局長。忻州市消息辦有關人士透露表現(xiàn)，楊存虎的工作安排吻合《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》及干部任職有關規(guī)定。