核心提醒：耽擱數(shù)年的“單獨二胎”(夫妻雙方一方為獨生后代的可生育第二個孩子)政策，有望在近期重啟，如進展順利，將于今年年底或明年年初試行；同時，關于2015年之后周全攤開“二胎”的政策也正在擬議中。

　　耽擱數(shù)年的“單獨二胎”(夫妻雙方一方為獨生后代的可生育第二個孩子)政策，有望在近期重啟，如進展順利，將于今年年底或明年年初試行；同時，關于2015年之后周全攤開“二胎”的政策也正在擬議中。

　　這是接近國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的人士近日向本報記者吐露的新聞。

　　“"單獨二胎"政策確實在重啟，但詳細的實施方案尚未最終確定。”中國人民大學社會與人口學院院長翟振武教授對本報記者透露表現(xiàn)。他預計，屆時分省份、分批次實施“單獨二胎”的可能性將更大。

　　對此，國家衛(wèi)計委消息談話人、宣傳司司長毛群安回應本報記者的求證時稱，他尚未得到授權發(fā)布有關信息。

　　開放“單獨二胎”曾有“三步走”方案

　　據(jù)接近國家衛(wèi)計委決策層的人士向本報記者吐露，現(xiàn)實上，國家衛(wèi)計委已經重啟“單獨二胎”的方案，最早今年底、最晚明年初或可開始試行。相干權威專家進一步吐露，一項“更為勇敢”的方案也在醞釀中，那就是2015年，即“十二五”結束之后攤開“二胎”政策，即屆時夫妻雙方，無論是否是獨生后代，均可生育第二個孩子。

　　本報記者獲悉，至遲從2007年開始，數(shù)家官方的研究機構就已接受國家人口計生委果委托，就生育政策的進一步調整完美睜開調研。2010年1月6日，國家人口計生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見稿)》提到要“穩(wěn)妥開展執(zhí)行"夫妻一方為獨生后代的家庭可以生育第二個孩子"的政策試點工作?！?/P>

　　關于啟動“單獨二胎”政策，當時占主流意見的是由中國人民大學社會與人口學院院長、中國人口學會副會長翟振武教授所帶領的團隊制訂的分省份攤開的“三步走方案”：即從2011年開始，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨”二胎政策；第二步，攤開京滬等省份；第三步，在“十二五”(2015年前)內，實現(xiàn)全國悉數(shù)攤開“"單獨"生育二胎”政策。

　　翟振武曾在2011年4月26日應邀在當時的中共中間政治局第二十八次集體學習上講解人口題目。翟的這一方案，曾得到原國家人口計生委重要向導的支撐，在2010年下半年經過修改微調后曾提交國務院。

　　之前，以獨生后代政策為核心內容的我國計劃生育政策，自上世紀80年代開始嚴酷推行。其間略有微調，如攤開“雙獨二胎”(夫妻雙方為獨生后代，可以生育第二個孩子)，及部分省份農村地區(qū)實施的“一孩半”政策(第一個孩子為女孩，可生育第二個孩子)等。

　　原國家人口計生委果統(tǒng)計資料注解，2011年之前，獨生后代政策覆蓋率也許占到全國內地總人口的35.4%；“一孩半”政策覆蓋53.6%的人口；“二孩政策”覆蓋9.7%的人口(部分少數(shù)民族伉儷；夫妻雙方均為獨生后代的，也可生育兩個孩子)；三孩及以上的政策覆蓋了1.3%的人口(重要是西藏、新疆少數(shù)民族游牧民)。

　　兩年前一度擱置近期再入議程

　　開放“單獨二胎”政策的醞釀，曾在2011年接近成熟。昔時5月，國家人口計生委下轄的中國人口發(fā)展研究中間提交《關于〈完美單獨政策初步測算報告〉的報告》。同年7月在烏魯木齊召開的全國人口和計劃生育半年工作暨綜合改革工作會議形成共識：在志愿原則下，可選擇一些試點省份進行“單獨二胎”試點。

　　廣東、上海等省市也曾表態(tài)，盼望首先在各自的省市進行試點。

　　然而反對放寬人口政策的聲音也層出不窮。如中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富等人認為，中國應該推行更為嚴峻的“獨生后代政策”，即：“城鄉(xiāng)一胎、特別二胎、嚴禁三胎、獎勵無胎”；并將總人口漸漸減至5億人左右。

　　政府機構中也有一些反對者。他們的理由大致相近：憂慮放寬生育政策會導致人口忽然增長，不利于環(huán)境、資源、城鎮(zhèn)化、就業(yè)、人均國力和人均生活水平等許多題目的解決。有的政府經濟部門甚至憂慮人口總數(shù)增長，會導致人均GDP下滑等。

　　一位國家人口計生委果緊張官員曾對記者介紹，“單獨二胎”政策還遭到了幾個省份省委書記的反對。

　　反對聲音一度占優(yōu)勢，加上之后計生體系緊張人事的延續(xù)變更，以及2012年“十八大”召開和隨后的國務院政府機構改革浩繁因素，致使“單獨二胎”政策被擱置下來。

　　今年3月，國務院進行新一輪政府機構改革，國家人口計生委與衛(wèi)生部合并成立國家衛(wèi)計委。此后，“單獨二胎”政策又再度被納入議程。

　　不過，生育政策如何調整和實施，還有一個值得細致的變數(shù)，即政策調整的主導職能歸屬哪一部門。

　　今年3月14日，新華社授權發(fā)布的《國務院機構改革和職能變化方案》中，有“將國家人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入國家發(fā)展和改革委員會”的表述。當時外界曾解讀為調整計劃生育政策的主導權將歸于國家發(fā)改委。

　　但6月9日，國務院辦公廳發(fā)布的國家衛(wèi)計委“三定”方案中，又明確“負責完美生育政策”屬于衛(wèi)計委果緊張職能之一。同時，方案中列出的“取消的職責”一欄中，也沒有此前曾提到的“制訂人口政策”的內容。

　　7月29日，國家發(fā)改委消息談話人、秘書長李樸民在回答本報記者關于人口政策制訂主導權是否已歸屬發(fā)改委果提問時透露表現(xiàn)，這方面的“三定”方案正在制訂中”，制訂者是中間編辦。

　　有接近國家衛(wèi)計委決策層的人士則向本報記者詮釋稱，人口政策制訂的職能即便最終確定歸發(fā)改委，這和“負責完美生育政策”的職能歸衛(wèi)計委，兩者之間也并不矛盾?！吧吲c人口政策存在肯定的差別，后者更為宏觀，也較虛；前者更為詳細、實在?！边@位人士說。

　　人口數(shù)據(jù)支撐生育政策調整

　　主流的人口學家們認為，放寬生育政策不會導致人口激增，還能帶來促進出生人口性別比正常化，緩和社會矛盾等諸多好處。

　　自上世紀80年代中期開始，當時的國家計生委選取了甘肅省酒泉市、山西省臨汾市翼城縣、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四個地區(qū)的農村進行周全“二胎”試點——即無論伉儷雙方是否為獨生后代，也無論他們的第一胎性別，都可以生育第二胎。

　　試點的效果表現(xiàn)，從上世紀90年代開始，酒泉的人口出生率和天然增加率持續(xù)降落，一向低于甘肅省和全國的平均水平，并未出現(xiàn)反對者所憂慮的人口激增。

　　2010年11月進行的全國第六次人口普查得出的重要數(shù)據(jù)，也被外界認為是有利于推動中國人口政策的放寬調整。

　　這次人口普查的數(shù)據(jù)表現(xiàn)，至2010年11月1日，中國內地總人口為13.40億人；年均增加率0.57%(2000-2010年)；60歲及以上老人比例為13.26%；出生人口性別比為118.06(女為100)。

　　出生率方面，2000年至2010年年均增加0.57%，較之上一個十年——1990年-2000年的1.07%年均增加率，降落接近一半，幅度驚人。

　　同時，人口學界更注重的指標——“總和生育率”，即平均每位婦女一生生育孩子的數(shù)量。一樣平常認為總和生育率為2.1時，代際之間人口更替將大致均衡。在此之上，人口漸漸增長，在此之下則削減。

　　中間民族大學理學院副院長、統(tǒng)計學教授徐世英的團隊，根據(jù)第六次人口普查資料直接計算出來的總和生育率效果是1.18，遠遠低于2.1。這一效果為各方認可。

　　即使考慮到漏報等因素，本報記者所采訪到的浩繁統(tǒng)計學者、人口學者，給出的“最樂觀”數(shù)字，也只有1.65。

　　老齡化方面，對于老齡化社會界定的標準是：假如人口中65歲及以上老年人口比重超過7%，或60歲及以上老年人口比重超過10%，即進入老齡化社會。老齡化程度還可以細分：當60歲以上的人口占總人數(shù)的10%-19%為輕度，20%-29%為中度，30%及以上則為重度。

　　當前，中國60歲及以上老人比例達到13.26%，已屬于“輕度老齡化”。

　　出生人口性別比，正常情況下是103-107(女為100)。1980年曩昔，中國出生人口性別比基本正常，波動在105-106間。而在執(zhí)行獨生后代政策30年后的2010年，這一指標已上升到118.06。

　　出生人口性別比緊張偏高的直接后果就是，數(shù)萬萬男性“光棍”的出現(xiàn)。

　　根據(jù)人口普查資料等計算的效果是，到2020年，中國約有11200萬25歲-35歲的男青年，而響應20歲-30歲的女青年約有7200萬。屆時，光棍可能超過4000萬人?；蛘哒f，不到3位適婚男性中就有1位單身。

　　相比之下，甘肅酒泉的農村地區(qū)自進行周全“二胎”試點以來，出生人口性別比近年來已回到106.30、106.83的正常水平。

　　對于出生人口性別比的題目，2007年1月時任國家人口計生委主任張維慶曾公開表態(tài)說，導致出生人口性別比升高的緣故原由是多方面的，分外是傳統(tǒng)重男輕女觀念的根深蒂固。這一題目與嚴酷的計劃生育政策也有肯定關系，但計生政策只是加劇了出生人口性別比升高的狀態(tài)，并不是說執(zhí)行計生政策就必然導致性別比的偏高。

　　其實早在“六普”數(shù)據(jù)發(fā)布前，包括時任國務院第六次人口普查向導小組成員、國家發(fā)改委副主任朱之鑫在內的數(shù)位官員就曾預計，“六普”重要數(shù)據(jù)出爐之時，“單獨二胎”政策實施的時間表也將確定。