3月11日，紅墩界鎮(zhèn)的民居。2007年，西安地調(diào)中間在紅墩界鎮(zhèn)、海則灘鄉(xiāng)、黃蒿界鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)700平方公里的煤田。攝影 王健

　　還原陜西靖邊“北三社”煤田“私有化”，是個驚心動魄的過程。

　　這片700平方公里的煤海，被三家民營公司“北京事通恒運公司”、“北京聯(lián)眾博通科技中間”、“陜西億華礦業(yè)3家公司”，獲得其中580平方公里的煤炭探礦權(quán)。

　　過程中，他們突破了種種的政策限定，包括國家發(fā)改委果總體規(guī)劃限定，中石油的油氣避讓限定，國土部的停息審批探礦權(quán)限定。

　　當?shù)厥?，能幫助民營公司突破限定的，是一位周姓商人。3家公司獲得探礦權(quán)后，隨即轉(zhuǎn)讓，獲利超百億。

　　現(xiàn)在，公司相干負責人，國土部相干官員等已被帶走調(diào)查。

　　從西安向北，沿包茂公路行駛450公里，接近毛烏素沙漠南緣，是貧窮的陜西靖邊縣北三社——紅墩界鎮(zhèn)、海則灘鄉(xiāng)、黃蒿界鄉(xiāng)。當?shù)厝嗽邳S色風沙里蒔植玉米、沙棘樹等，人均年收入不到1萬元。

　　而在那片丘陵下，蘊藏著巨額財富——700平方公里的煤海。新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有3家民企涉嫌用虛偽申報資料，獲得其中580平方公里的煤炭勘探權(quán)，向國土部門繳納“低廉”價款后，隨即轉(zhuǎn)讓公司股權(quán)，獲利上百億。

　　一位業(yè)界的知情人士稱，違規(guī)審批這么大規(guī)模的煤田勘探權(quán)，非一樣平常人能為之。

　　據(jù)多個新聞源證明，三家民企中數(shù)名負責人已被抓，負責最初運作此事的靖邊縣原政協(xié)副主席王明光、靖邊國資礦業(yè)公司法人王志東等亦被控制。

　　此案并未停止，更多官員涉事被調(diào)查。國土資源部原礦產(chǎn)開發(fā)司司長賈其海，已于去年11月接受調(diào)查，現(xiàn)在已移交司法機關(guān)。多個新聞源證明，賈落馬的直接導火索，是違規(guī)審批靖邊這三塊煤田。

　　反常的探礦權(quán)審批

　　3塊煤田的預查沒有做完，還隔著普查這個環(huán)節(jié)，國土部就批了詳查，業(yè)內(nèi)人士認為“審批很不正?！?

　　一個數(shù)十米高的井架聳立在麥田里，中心安裝著鉆機和吊機。轟鳴的馬達響聲中，一根數(shù)百米長的鐵管從地下抽出。歷時數(shù)日的鉆探有了收獲，在探入地下600米左右的鐵管中，工作人員發(fā)現(xiàn)有2米多高的煤芯。

　　“那都是上風動力煤?！标兾魇〉刭|(zhì)調(diào)查院一名王姓工作人員說。上述場景是2006年他和同事在靖邊縣找煤田時的工作場景。當時，他們受到的是中國地質(zhì)調(diào)查局西安地調(diào)中間的委托。

　　這個項目由國家出資，是國土部“西北大型煤炭基地后備調(diào)查評價”項目中的一個子項目，名為“陜西靖邊縣紅墩界-海則灘地區(qū)侏羅紀煤田遠景調(diào)查”。

　　所謂遠景調(diào)查，是煤炭勘探中的最初環(huán)節(jié)，調(diào)查較粗，僅為摸清家底。工作人員在靖邊方圓700公里處，打了三四個洞，發(fā)現(xiàn)了煤層，厚度約2.3米，煤田資源量大致36億多噸。

　　2007年9月，西安地調(diào)中間對外宣布所發(fā)現(xiàn)的煤礦。

　　但蹊蹺的是，有3家民企在地調(diào)中間宣布前2個月——即2007年7月25日，已獲得國土部批復的詳查勘探權(quán)。

　　國土部網(wǎng)站表現(xiàn)，國土部以協(xié)議出讓的體例，批準三家公司獲得紅墩界（265.55平方公里）、黃蒿界（120.58平方公里）、海則灘（200.11平方公里）3塊煤田的“詳查”探礦權(quán)。

　　這三塊煤田都在西安地調(diào)中間新發(fā)現(xiàn)的煤田范圍內(nèi)。

　　三家獲批的公司是北京事通恒運咨詢服務有限公司（簡稱“事通恒運”）、北京聯(lián)眾博通科技中間（簡稱“聯(lián)眾博通”）、陜西億華礦業(yè)開發(fā)有限公司（簡稱“億華礦業(yè)”），均為民營股份制公司。

　　陜西省國土廳勘查處處長魏雄斌聽聞后，透露表現(xiàn)詫異，認為不可能出現(xiàn)這種情況?！熬秃帽壬w大樓，沒打地基，怎么能先蓋樓?！?

　　中國的煤炭勘查分為4個階段，預查、普查、詳查、勘探。西安地調(diào)中間實施的遠景調(diào)查，只是預查階段。

　　“預查還沒有做完，國土部就給他們批了詳查?！标兾魇∫粯I(yè)內(nèi)人士稱，這個審批很不正常，國家的遠景調(diào)查（預查）尚在進行，地下什么情況還未知，屬于空白地塊，怎么能協(xié)議出讓詳查探礦權(quán)？

　　連說三個“不可能”

　　工商資料表現(xiàn)，“億華礦業(yè)”2006年6月才成立，但2005年6月已獲得探礦權(quán)，陜西省國土廳官員評價“不可能”

　　隨著調(diào)查深入，這3家公司的探礦權(quán)證還存在更反常的征象。

　　記者通過陜西省國土廳網(wǎng)站，查詢探礦審批信息，發(fā)現(xiàn)這3家公司在2005年5月和6月，已從省國土廳獲得上述3塊煤田的詳查探礦權(quán)，比西安地調(diào)中間宣布新煤礦的時間早了2年。

　　在該網(wǎng)站，“工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開專欄”的探礦審批信息頁面表現(xiàn)：

　　靖邊縣紅墩界地區(qū)煤炭資源詳查，探礦權(quán)人為“事通恒運”，允許證號“0100000710806”，允許證肇端時間“2005年5月1日”。

　　靖邊縣海則灘地區(qū)煤炭資源詳查，探礦權(quán)人為“億華礦業(yè)”，允許證號“0100000710807”，允許證肇端時間“2005年6月1日”。

　　靖邊縣黃蒿界地區(qū)煤炭資源勘查，探礦權(quán)人為“聯(lián)眾博通”，允許證號“0100000710808”，允許證肇端時間“2005年5月1日”。

　　而更為吊詭的是，工商資料表現(xiàn)，“億華礦業(yè)”在2005年6月還未成立，該公司成立時間是，2006年6月。

　　記者就此致電陜西省國土廳勘查處處長魏雄斌。魏雄斌在電話里說，“不可能。不可能。不可能”。隨后透露表現(xiàn)，他去查了之后才能回復。

　　靖邊縣發(fā)改委一工作人員告訴記者，靖邊縣政府是于2007年，委派靖邊縣國資礦業(yè)公司到北京運作，申請紅墩界-海則灘800平方公里煤田探礦權(quán)。但不知是何緣故原由，審批回來的效果中，出現(xiàn)了這3家民營企業(yè)，并獲得其中3塊煤田的探礦權(quán)。

　　對于省國土廳網(wǎng)站上允許證的肇端時間為“2005年”，他透露表現(xiàn)也不知情。

　　記者聯(lián)系靖邊縣國土局局長，電話一向無人接聽。

　　歷史遺留題目？

　　國土部規(guī)定從2007年2月起不再受理新的煤炭探礦權(quán)申請，3塊煤田以“招商引資”歷史遺留題目規(guī)避了這一規(guī)定

　　靖邊縣國資礦業(yè)公司的法人代表是王志東。其父王明光，是靖邊縣政協(xié)原副主席，當?shù)財?shù)一數(shù)二的億萬富豪。

　　王明光曾是靖邊采油公司總經(jīng)理，還經(jīng)營著一家自然氣公司。據(jù)當?shù)毓賳T吐露，去年10月，他被紀檢部門帶走調(diào)查。

　　中國的探礦權(quán)申請，需經(jīng)縣市、廳、部等國土部門層層審批。靖邊縣國資礦業(yè)公司2007年去“北京運作”探礦權(quán)申請，會碰到兩個政策門檻。

　　首先，省國土廳不再審批大型煤礦的探礦權(quán)。

　　國土部2005年9月30日的關(guān)照表現(xiàn)，“超過30平方公里（含）的煤田，探礦權(quán)申請由國土部審批?！?

　　其次，國土部從2007年2月起，不再受理新煤炭探礦權(quán)。

　　那年2月，國土部下發(fā)關(guān)照，為了防止煤炭勘查投資過熱帶來產(chǎn)能過剩，從昔時的2月2日起，全國停息受理新的探礦權(quán)申請。此后，2009年、2011年國土部又兩次發(fā)文，將探礦權(quán)停息新辦期限延伸至2013年12月31日。

　　“2007年正是煤炭市場火爆的時期。”一名業(yè)內(nèi)人士介紹，最火的時候，一噸煤坑口價達到800元（未含稅），也隨之炒高了探礦權(quán)價格。直到2012年，煤炭才漸漸降價。由于煤炭市場火爆，國家停息了探礦權(quán)的審批。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，靖邊紅墩界-海則灘地區(qū)的探礦權(quán)，是以“歷史遺留題目”的體例申請下來的。一名內(nèi)部人士稱，只有通過這種體例，才能獲批，“上述看似不正常的審批，現(xiàn)實上都是為了規(guī)避國土部的規(guī)定?！?

　　記者獲得一份陜西省國土廳的內(nèi)部文件，里面記錄著由國土部頒發(fā)探礦權(quán)證的煤礦信息，其中就有紅墩界、黃蒿界和海則灘。

　　這3個煤礦項目簡介中均提到，“它們是地方政府招商引資勘查項目。該探礦權(quán)申請為《關(guān)于停息受理煤炭探礦權(quán)申請的關(guān)照》（國土資發(fā)〔2007〕20號）下發(fā)前形成的歷史遺留項目，已向部向?qū)д埵?，李元副部長、汪民副部長已圈閱?！?

　　陜西省國土廳一內(nèi)部人士告訴記者，這就能詮釋為什么省國土廳網(wǎng)站上3個探礦權(quán)證的肇端時間為2005年5月和6月，“假如不把這個時間提前于2005年9月，那國土廳也不能接受3家公司探礦權(quán)申請。”但在2005年，還沒有人發(fā)現(xiàn)這片煤田。

　　國土資源部副部長李元于2008年退休。2011年6月，李元被公布“雙開”(開除黨籍、公職)。有媒體報道，李元或涉國土資源報前社長劉允洲案，劉允洲此前因涉嫌違法違紀被“雙規(guī)”。

　　后補普查是“特例”？

　　拿著詳查探礦權(quán)證，卻做普查，專業(yè)人士分析是為了獲得普查報告，以進行評估備案，進而進入二級市場轉(zhuǎn)讓

　　關(guān)于這3張?zhí)降V權(quán)證的疑點，并未結(jié)束。記者獲得這3塊煤田的評估報告，發(fā)現(xiàn)它們的普查工作始于2009年。

　　按正常流程，發(fā)現(xiàn)煤礦后，應先普查，探知煤礦基本情況后，形成普查報告，交國土部備案，國土部請評估公司根據(jù)報告，估值探礦權(quán)的出讓價款。

　　為什么這3塊煤田先獲得詳查探礦權(quán)證，再進行普查？

　　4月1日，記者到陜西省地礦局西安地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院（以下簡稱“西勘院”）了解情況?！拔骺痹骸笔菍t墩界、海則灘兩塊煤田普查的機構(gòu)。

　　“西勘院”相干負責人介紹，他們于2009年接到“事通恒運”、“億華礦業(yè)”兩家公司委托，對煤田普查。2家公司當時出具的探礦權(quán)證是“詳查探礦權(quán)”。

　　拿著詳查探礦權(quán)證，卻做普查，當時“西勘院”對此沒提出貳言。一位朱姓工作人員說，詳查權(quán)人對普查工作不認可，有回頭再做的情況，“但這是特例，很少發(fā)生?！?

　　記者查閱陜西省、國土部探礦權(quán)審批公示信息，在2007年之前，上述煤田均未獲批過“普查探礦權(quán)”。即是說，不是公司對普查不認可，才進行普查。

　　“西勘院”原副總工程師高滿忠詳細負責對上述煤田的普查實施。他們陜北煤項目部從2009年起，到2012年，先后為紅墩界、海則灘煤田完成了普查、詳查、勘探三個階段的勘查工作。

　　另一塊煤田“黃蒿界煤礦”的普查，是由“聯(lián)眾博通”于2009年1月委托寧夏礦業(yè)公司實施，于2009年10月完成。

　　2009年下半年，上述3家煤礦的普查報告均交由國土部，完成了最后的備案。2010年，國土部據(jù)此委托機構(gòu)評估。次年，3家公司繳納出讓價款。

　　探礦權(quán)也屬于用益物權(quán)，任何天然人或法人均可申請，一旦獲批，便可依法轉(zhuǎn)讓，從中獲利。但是，轉(zhuǎn)讓的前提必須要手續(xù)統(tǒng)統(tǒng)，并向國土部門繳納響應價款。

　　陜西省煤礦界一人士分析，2011年這3塊煤田才具備在二級市場上轉(zhuǎn)讓的條件。此前雖獲探礦權(quán)證，但沒備案，所以無法轉(zhuǎn)讓，更無從獲利。
轉(zhuǎn)手獲利上百億

　　3家公司繳納了不足10億元的協(xié)議出讓價款后，旋于第二年轉(zhuǎn)讓公司股權(quán)，其中2家公司獲利上百億元

　　國土部公開資料表現(xiàn)，國土部是以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的體例，將探礦權(quán)轉(zhuǎn)給了三個公司，并令其繳納資源價款。

　　2010年，“事通恒運”、“億華礦業(yè)”、“聯(lián)眾博通”繳納的價款分別是5.7億多元、2.99億元和1.67億元。

　　按規(guī)定，只有三種情況，出讓探礦權(quán)不用招拍掛：為重點項目配套的礦產(chǎn)地；整合并擴大開采的區(qū)域；為危急礦山探求替換資源的項目。其余情形，均須招拍掛。

　　上述三塊煤田并不符合協(xié)議出讓的條件。

　　記者從陜西省國土廳的一份內(nèi)部文件里，找到協(xié)議出讓的理由。

　　該文件記錄著由國土部頒發(fā)探礦權(quán)證的煤礦信息，其中關(guān)于這3個煤礦的簡介里均提到，“該探礦權(quán)申請區(qū)域為國家出資形成的礦產(chǎn)地，因該探礦權(quán)申請項目為歷史遺留項目，以協(xié)議體例出讓該探礦權(quán)申請。若批準該探礦權(quán)申請，按規(guī)定繳納響應的探礦權(quán)價款?！?

　　記者獲得省國土廳的另一份文件，詮釋了何為“歷史遺留項目”，即指“此前省國土廳依法受理的探礦權(quán)申請，因國土資源部政策轉(zhuǎn)變審查中斷，后2007年8月3日國土資源部作為遺留題目以國土資廳發(fā)[2007]434號復函贊成以協(xié)議體例處置?！?

　　這3家公司繳納了“低廉”的協(xié)議出讓價款后，旋于次年2011年，轉(zhuǎn)讓公司股權(quán)，其中2家公司便獲利上百億。

　　紅墩界煤田所屬的“事通恒運”，轉(zhuǎn)讓90%股權(quán)給泛海集團，作價78億元；海則灘煤田所屬的“億華礦業(yè)”，轉(zhuǎn)讓70%股權(quán)給永泰能源公司，作價34.3億元。

　　黃蒿界煤田所屬的“聯(lián)眾博通”情況特別，該公司將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給陜西元盛煤業(yè)公司?！霸⒚簶I(yè)”和山東兗礦集團有限公司簽訂了股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，詳細價格，目前不知。

　　非一樣平常人所為

　　拿到這片煤區(qū)的探礦權(quán)，需打通國土、中石油、發(fā)改委等部門，牽線人“能量絕對不小”

　　靖邊“北三社”700平方公里煤田，宣布于2007年。也就在這一年，有3家民營公司從國土資源部拿到“詳查探礦權(quán)”。這讓業(yè)內(nèi)人士驚詫。

　　“由于這一行里有很多關(guān)系必要打通?！碑?shù)匾幻麡I(yè)內(nèi)人士說，即便那些有能力的人去運作、去申請，沒有三五年，也拿不下來。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這片煤區(qū)探礦權(quán)比其他地方的更難申請。

　　靖邊縣發(fā)改局有關(guān)負責人告訴記者，靖邊屬于國家規(guī)劃礦區(qū)，而紅墩界、海則灘、黃蒿界所處的位置為榆橫礦區(qū)南區(qū)，目前僅批準榆橫礦區(qū)北區(qū)的總體規(guī)劃，南區(qū)規(guī)劃至今尚未獲國家發(fā)改委審批。

　　按照上述國務院文件，總體規(guī)劃未獲批，就不能批準探礦權(quán)。

　　另一個難以獲批的因素是，這片煤區(qū)處于中石油長慶油田采氣帶，假如要申請煤炭探礦權(quán)，還需與中石油協(xié)商，雙方簽署安全避讓協(xié)議，方可進行。

　　事實上，就在這片煤田被發(fā)現(xiàn)的2007年左右，中石油就公布在那里建巨型儲氣中間。若在此地設(shè)立煤礦，勢必會影響儲氣中間的建設(shè)。

　　還有一個不容忽視的背景：曾給這3個探礦權(quán)寫過批閱的李元，在擔任國土部副部長之前，曾在石油體系工作。他曾任部長秘書、外事司副司長、中國石油自然氣勘探開發(fā)公司常務副總經(jīng)理等職。并于2008年5月起被聘任為中國石油自然氣股份有限公司自力監(jiān)事。

　　“能夠打通國土、中石油、發(fā)改委等部門，能量絕對不小?！标兾饕幻豪习逭f。

　　在靖邊，流傳著一種說法，某周姓商人為上述公司牽線，獲得三個煤田探礦權(quán)。

　　多個新聞源證明，靖邊商人朱小紅牽線，將周姓商人介紹給三家公司負責人。朱小紅為2004年“靖邊豪賭案”重要嫌犯。案發(fā)后，朱小紅被刑拘，隨后不久即被保釋出監(jiān)。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2007年7月25日，與上述3塊煤田同日批復探礦權(quán)的，還有陜西綏德河底地區(qū)36.5平方公里煤田普查權(quán)。這個煤田的探礦權(quán)人為“靖邊縣安泰鑫投資貿(mào)易有限公司”。

　　朱小紅持股該公司的50%股權(quán)。

　　公司高層多人被查

　　3家民企高層多人被查，涉及此事的靖邊國資礦業(yè)公司的王志東及其父也被帶走調(diào)查

　　靖邊國資礦業(yè)公司2007年去北京“運作”探礦權(quán)，雖然700平方公里的煤田被一分為四，且其中約580平方公里的煤田探礦權(quán)被3家民企獲得。但是，在2009年，靖邊國資礦業(yè)公司也獲得剩余的189平方公里煤田的探礦權(quán)。

　　所不同的是，靖邊國資礦業(yè)獲得的是“普查探礦權(quán)”。

　　同樣，在省國土廳的網(wǎng)站也能查到，靖邊國資礦業(yè)公司先是獲得省國土廳的“普查探礦權(quán)”，肇端時間也是2005年6月。同樣，比西安地調(diào)中間宣布于媒體的時間早了2年。

　　去年2月，審計署開始對陜西省國土廳的煤炭探礦權(quán)進行調(diào)查,要求省國土廳出具受理、并審查探礦權(quán)的相干材料。

　　省國土廳對此進行了情況說明。這份說明稱，“因為探礦權(quán)申請審查中斷，沒有形成探礦權(quán)，受理審查材料沒有歸檔。目前已過十多年，辦公室多次搬遷，工作人員替換，原辦理人員已去世，雖經(jīng)多方努力，仍沒有找到當時受理的有關(guān)材料?！甭淇钊掌冢?013年8月9日。

　　在兩三個月后，王明光和原靖邊國資礦業(yè)公司法人代表王志東，被帶走調(diào)查。

　　“聯(lián)眾博通”法人代表林學榮，溫州平陽人。其弟是林學飛。兩兄弟是百泰投資公司的股東。

　　百泰投資近年來投資石油、煤炭、醫(yī)藥、影視、網(wǎng)絡媒體等多個產(chǎn)業(yè)。他們的投資領(lǐng)域包括俄羅斯能源、入股大公網(wǎng)等。

　　林學榮照舊中國國際題目研究基金會副理事長，這個基金會是由交際部主管的社團法人。林學飛目前是大公網(wǎng)總裁。

　　據(jù)大公網(wǎng)內(nèi)部人士稱，已有很久沒有見過林學榮了，聽說已被帶走調(diào)查，至今沒有新聞。

　　“事通恒運”原董事長董江元，既是陜西江元實業(yè)董事長，也是陜西黃陵縣的煤老板。他和“億華礦業(yè)”的法人代表張玉祿，20多年前在黃陵縣相識，昔時張玉祿在黃陵從事建筑生意，也由此發(fā)家。

　　張玉祿此前重要經(jīng)營三星建工集團、陜西恒達房地產(chǎn)兩家公司，此后涉足金融投資、醫(yī)藥等領(lǐng)域。

　　靖邊縣多個政府機關(guān)人士稱，張玉祿曾在靖邊接了許多工程，包括縣城道路等政府工程。

　　據(jù)上述一位股東稱，張玉祿、董江元等人已于去年被中紀委帶走調(diào)查，至今沒有新聞。