我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入數(shù)智化與“雙碳”目標(biāo)時(shí)空交匯、機(jī)遇疊加階段，結(jié)合行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域探索和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，全國工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝日前接受了《中國電業(yè)與能源》雜志記者的采訪。

《中國電業(yè)與能源》：當(dāng)前，全國碳排放權(quán)交易市場已經(jīng)正式進(jìn)入交易階段，您對(duì)進(jìn)一步完善市場建設(shè)有什么建議?

南存輝：作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的核心政策工具之一，全國碳排放權(quán)交易市場在前期試點(diǎn)市場的基礎(chǔ)上，2021年向全國推廣，并成為全球規(guī)模最大的碳市場，市場手段推動(dòng)減排潛力巨大。

但是，現(xiàn)階段碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，供應(yīng)相對(duì)充足，影響了碳市場交易的價(jià)格和流動(dòng)性，造成碳排放權(quán)價(jià)格整體偏低且具波動(dòng)性以及交易活躍度不高等問題，難以對(duì)企業(yè)減排形成有效激勵(lì)。當(dāng)前全國碳市場參與主體和交易品種單一，僅納入了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，其交易目的同向、風(fēng)險(xiǎn)偏好相似且具有很強(qiáng)的行業(yè)同一性。此外，完善的碳排放監(jiān)測(cè)核查體系(MRV體系)是碳市場擴(kuò)圍的先決條件。但我國MRV體系并不完善，報(bào)告與核查制度建立時(shí)間短，還需要進(jìn)一步落實(shí)。

當(dāng)前，歐盟、美國、加拿大、英國、日本等提出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)決議，加快了碳關(guān)稅的進(jìn)程。在越來越多的海外國家將加征碳關(guān)稅的背景下，勢(shì)必導(dǎo)致我國對(duì)外出口的高碳產(chǎn)品成本上升。

因此，我建議：一是國家應(yīng)出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，提升碳交易市場立法層級(jí)與效力。加強(qiáng)碳市場配額制度研究，合理評(píng)估現(xiàn)有配額發(fā)放制度的松緊尺度，在考慮企業(yè)履約、減排成本的前提下，適時(shí)收緊免費(fèi)額度，引入配額拍賣制度。

二是有序擴(kuò)大全國碳市場交易覆蓋范圍，豐富交易品種。將石化、鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)納入交易主體以改善市場活躍度。同時(shí)，通過金融創(chuàng)新盤活存量碳資產(chǎn)，適時(shí)增加碳期權(quán)、碳期貨、碳債券等碳金融衍生品，逐步完善金融服務(wù)。

三是進(jìn)一步健全碳排放監(jiān)測(cè)核查體系的政策法規(guī)，并推動(dòng)完善第三方核查機(jī)構(gòu)資格標(biāo)準(zhǔn)，建立可持續(xù)性第三方核查制度，推進(jìn)核查市場化，保障碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與完整性。

四是建立綠電與碳排放權(quán)聯(lián)動(dòng)體系，加強(qiáng)綠電與碳排放權(quán)交易的銜接，研究在排放量核算中將綠色電力相關(guān)碳排放量予以扣減的可行性。接軌國家核證自愿減排量(CCER)市場和碳排放權(quán)交易市場，促進(jìn)其進(jìn)一步融合，推動(dòng)地方碳普惠市場建設(shè)。建議將企業(yè)用于配額清繳抵銷的CCER抵銷比例，從不超過5%提高至10%，完善碳市場向新能源等產(chǎn)業(yè)的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。

五是建立碳稅與碳交易聯(lián)動(dòng)的碳定價(jià)政策機(jī)制，通過征收碳稅對(duì)碳交易市場覆蓋進(jìn)行補(bǔ)充。針對(duì)排放溫室氣體但尚未納入碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)和企業(yè)開征碳稅，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供明確稅收政策導(dǎo)向。

六是建立國際碳關(guān)稅互認(rèn)機(jī)制，避免企業(yè)重復(fù)繳稅。在碳市場目標(biāo)設(shè)定、配額初始發(fā)放、核算規(guī)則等方面加強(qiáng)與歐盟、美國等實(shí)行碳關(guān)稅的國家進(jìn)行協(xié)調(diào)，與其協(xié)商達(dá)成碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制項(xiàng)目互認(rèn)，以減少碳稅或獲得關(guān)稅豁免。

《中國電業(yè)與能源》：近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，您認(rèn)為新能源汽車行業(yè)還有哪些問題亟待解決?

南存輝：新能源汽車已成為城市電能替代的主抓手，加快普及推廣新能源汽車，是推進(jìn)交通等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。

但是，當(dāng)前“充電難、充電貴”仍然成為制約新能源汽車行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。直流快充樁容量大，對(duì)電網(wǎng)沖擊較大、對(duì)電池?fù)p耗也更大，需要專門的場地,難以大范圍推廣應(yīng)用。由于受城市總體充電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃缺失、車主報(bào)建流程復(fù)雜、小區(qū)用電容量緊張等因素制約，導(dǎo)致充電樁安裝難，充電樁的安裝數(shù)量遠(yuǎn)跟不上新能源汽車的增長?，F(xiàn)有的充電樁存在維護(hù)管理不到位、布局不合理、安全隱患突出等問題。主流120千瓦直流快充樁單價(jià)普遍高于3萬元、充電價(jià)格1元/度(谷時(shí))～1.7元/度(峰時(shí))，安裝使用成本較高。

相比之下，全域智能充電網(wǎng)解決方案中的智能有序交流慢充樁具有容量小、成本低、安裝方便、對(duì)電網(wǎng)和電動(dòng)車電池?fù)p害輕等優(yōu)點(diǎn)。通過智能斷路器等智能控制方案，可充分利用谷時(shí)容量進(jìn)行夜間充電，并根據(jù)小區(qū)等區(qū)域的變壓器負(fù)荷情況隨時(shí)調(diào)節(jié)自身輸出功率，從而實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰用電、柔性調(diào)節(jié)，最低充電電價(jià)低于1元/千瓦時(shí)。因此，適宜在小區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)、商區(qū)、社區(qū)和街區(qū)等場景大規(guī)模推廣建設(shè)全域智能充電網(wǎng)。

為此，我建議：一是國家有關(guān)部委盡快研究制定出臺(tái)充換電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，明確支持推廣全域智能充電網(wǎng)發(fā)展模式，并給予財(cái)稅政策支持。二是鼓勵(lì)各省市出臺(tái)市級(jí)、縣區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)等全域智能充電網(wǎng)“統(tǒng)建統(tǒng)營”規(guī)范政策文件及相關(guān)補(bǔ)貼政策，以及全域充電進(jìn)入小區(qū)等區(qū)域的規(guī)范性指導(dǎo)意見。三是建議電網(wǎng)公司給予全域智能充電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)，為運(yùn)營企業(yè)單獨(dú)申請(qǐng)計(jì)量表，并以居民分時(shí)電價(jià)與運(yùn)營企業(yè)結(jié)算。

《中國電業(yè)與能源》：您建議加大清潔能源稅收支持力度，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。能否詳細(xì)介紹一下?

南存輝：近幾年來，我國綠色稅制逐步建立和完善，為限制碳排放、節(jié)約資源開發(fā)利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是現(xiàn)有稅收政策中，鼓勵(lì)和支持清潔能源發(fā)展的政策相對(duì)較少。如：增值稅方面，僅風(fēng)力發(fā)電享受增值稅即征即退50%的政策;企業(yè)所得稅方面，僅符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》條件的新能源發(fā)電項(xiàng)目，享受企業(yè)所得稅三免三減半政策。

清潔能源具有前期投入大、回收期長等產(chǎn)業(yè)特性，需要進(jìn)一步發(fā)揮稅收政策的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

為此，我建議：一是將清潔能源項(xiàng)目的貸款利息列入增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍。二是將清潔能源生產(chǎn)企業(yè)增值稅增量留抵退稅比例從60%提高至100%。三是將符合節(jié)能減排要求的清潔能源專用設(shè)備，列入《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。