余杭區(qū)1.6萬(wàn)家企業(yè)中98%為中小企業(yè)，其中僅4265家有貸款資格證。為緩解中小企業(yè)融資難，該區(qū)從1999年開(kāi)始，積極指導(dǎo)扶持發(fā)展擔(dān)保行業(yè)，通過(guò)規(guī)范擔(dān)保服務(wù)，增強(qiáng)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)控制，進(jìn)步融資運(yùn)作能力，使擔(dān)保業(yè)為中小企業(yè)發(fā)展賡續(xù)作出貢獻(xiàn)。其扶持擔(dān)保業(yè)解決中小企業(yè)融資難的重要做法被業(yè)界稱為“中小企業(yè)融資的余杭經(jīng)驗(yàn)”而備受關(guān)注。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年1月—10月，全區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保貸款總額22.5億元，在保責(zé)任余額15.9億元，日均擔(dān)保責(zé)任余額15.72億元，比上年同期分別增加52%、45%和68%，日均擔(dān)保倍率達(dá)到3.45倍，業(yè)務(wù)收入6206萬(wàn)元，納稅450余萬(wàn)元，均比上年同期大幅增加。同時(shí)，因?yàn)樵鰪?qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)控制，在正常的擔(dān)保營(yíng)業(yè)中沒(méi)有發(fā)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。分外是在2008年下半年金融海嘯的強(qiáng)壓之下，余杭擔(dān)保業(yè)精心為區(qū)內(nèi)中小企業(yè)縫制過(guò)冬的“貼身棉襖”，被政府、銀行和企業(yè)等多方稱道。

　　扶持商業(yè)型與互助型

　　兩類擔(dān)保機(jī)構(gòu)

　　據(jù)介紹，余杭區(qū)根據(jù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)融資現(xiàn)實(shí)需求的差異，積極鼓勵(lì)不同規(guī)模、不同運(yùn)作特點(diǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同發(fā)展。目前，已基本形成了商業(yè)型與互助型兩類擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的優(yōu)秀態(tài)勢(shì)。列入監(jiān)管的擔(dān)保機(jī)構(gòu)20家，注冊(cè)資本總額46008萬(wàn)元。其中10家商業(yè)型擔(dān)保機(jī)構(gòu)分布在該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，商業(yè)模式重要是通過(guò)為中小企業(yè)提供信貸擔(dān)保服務(wù)獲得收益，擔(dān)保營(yíng)業(yè)約占全區(qū)名譽(yù)擔(dān)保貸款總量的80%。另外10家為互助型擔(dān)保機(jī)構(gòu)，執(zhí)行社區(qū)互助型、非賺錢的運(yùn)作模式，通過(guò)名譽(yù)資源集成、抱團(tuán)增信，使沒(méi)有地皮、房產(chǎn)“兩證”的小企業(yè)獲得銀行信賴。

　　同時(shí)，為指導(dǎo)區(qū)內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做好擔(dān)保主業(yè)，區(qū)政府扶持政策明確規(guī)定，擔(dān)保機(jī)構(gòu)假如要享受財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，前提條件之一是年擔(dān)保貸款總額中為實(shí)體中小企業(yè)擔(dān)保營(yíng)業(yè)不得低于80%，每年兌現(xiàn)政策前，都由政府監(jiān)管部門區(qū)經(jīng)發(fā)局聯(lián)手區(qū)財(cái)政局組織專項(xiàng)審計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從第一家擔(dān)保機(jī)構(gòu)成立到2008年10月，全區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)已累計(jì)擔(dān)保貸款82.5億元，通過(guò)擔(dān)保促進(jìn)大批中小企業(yè)加快發(fā)展。至2007年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1828家，比2002年增加1.4倍。

　　發(fā)揮擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)的

　　橋梁溝通作用

　　2005年12月，該區(qū)成立了全國(guó)第一家縣區(qū)級(jí)擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)。幾年來(lái)，在政府幫助引導(dǎo)下，余杭區(qū)擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)真履行代表、服務(wù)、自律、和諧職能，較好地發(fā)揮了在政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的橋梁溝通作用，為行業(yè)健康發(fā)展做了很多有益的工作。

　　一方面，協(xié)會(huì)積極組織培訓(xùn)，全區(qū)有99名從業(yè)人員獲得省級(jí)擔(dān)保從業(yè)資格證書，占從業(yè)人員的72%；另一方面，為幫助會(huì)員企業(yè)規(guī)范發(fā)展，擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)按《自律公約》的要求，經(jīng)常組織公司間開(kāi)展?fàn)I業(yè)流程檢查、交流，賡續(xù)優(yōu)化和完美各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制制度，在風(fēng)云變幻的2008年，協(xié)會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提醒4次，較好地幫助會(huì)員企業(yè)做好防控風(fēng)險(xiǎn)的工作。協(xié)會(huì)還幫助擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極學(xué)好、用好政策，目前各擔(dān)保機(jī)構(gòu)已有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備金2500多萬(wàn)元。

　　構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制

　　推動(dòng)融資模式創(chuàng)新

　　自2002年以來(lái)，該區(qū)從創(chuàng)立資助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償預(yù)備金、獎(jiǎng)勵(lì)三方面大力支撐鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。截至2007年底，區(qū)級(jí)財(cái)政直接資助資金2844.28萬(wàn)元，其中創(chuàng)立資助590.97萬(wàn)元，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備金1975.6萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)277.77萬(wàn)元。此外，該區(qū)還構(gòu)建政銀?；?dòng)的融資激勵(lì)機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置了與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的專項(xiàng)考核政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支撐，改善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的生態(tài)環(huán)境。因?yàn)檎闹魏蛽?dān)保機(jī)構(gòu)自身努力，全區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的公信力賡續(xù)進(jìn)步。三年前，全區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)只能與4家銀行合作，如今已發(fā)展到14家。目前全區(qū)有6家會(huì)員擔(dān)保機(jī)構(gòu)成為浙江省規(guī)范型和基本規(guī)范型中小企業(yè)名譽(yù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，浙江工信擔(dān)保有限公司被評(píng)為浙江省首屆“十佳名譽(yù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)”之一。該區(qū)浙江工信擔(dān)保有限公司、浙江金橋擔(dān)保有限公司進(jìn)入省中小企業(yè)成長(zhǎng)貸款杭州融資平臺(tái)，浙江金橋擔(dān)保有限公司還簽約杭州創(chuàng)業(yè)投資基金，入駐杭州市政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)中間。(浙江日?qǐng)?bào))