在快速奔跑了30年后，浙江經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)感受到發(fā)展中的“制約之痛”，領(lǐng)會(huì)到耕地銳減、環(huán)境污染、生產(chǎn)成本攀升等“成長(zhǎng)的煩惱”。

　　2004年底，浙江的決策者審時(shí)度勢(shì)，提出了“騰籠換鳥(niǎo)”的思路。

　　“騰籠換鳥(niǎo)”，改變的是高投入、高消費(fèi)、高排放的粗放型增加體例，取而代之的是培育“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)”的產(chǎn)業(yè)來(lái)引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)。

　　時(shí)隔八年，近日，省政府發(fā)布了《關(guān)于加快“騰籠換鳥(niǎo)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”)。

　　根據(jù)這一《意見(jiàn)》，浙江要著力形成“騰籠換鳥(niǎo)”長(zhǎng)效工作機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出新的發(fā)展空間。

　　嚴(yán)酷依法處置閑置地皮

　　地皮是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素。

　　《意見(jiàn)》明確，要嚴(yán)酷按照《地皮管理法》、《閑置地皮處置辦法》等有關(guān)規(guī)定，周全落實(shí)征收地皮閑置費(fèi)、協(xié)商或依法收回、實(shí)施地皮置換等措施，加大對(duì)閑置地皮的處置力度。

　　國(guó)土資源部門(mén)要周全落實(shí)建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓制度，嚴(yán)禁向鐫汰類工業(yè)項(xiàng)目供地，從嚴(yán)控制限定類工業(yè)項(xiàng)目供地，從源頭上防止產(chǎn)生新的地皮閑置。

　　與此同時(shí)，閑置地皮處置情況要納入各級(jí)政府節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核，并與年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配掛鉤，對(duì)閑置地皮處置未達(dá)到規(guī)定要求的，響應(yīng)核減下一年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

　　鼓勵(lì)“二次開(kāi)發(fā)”低效行使建設(shè)用地

　　作為“騰籠換鳥(niǎo)”的一項(xiàng)緊張激勵(lì)機(jī)制，《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)浙江的企業(yè)單位開(kāi)展低效行使建設(shè)用地“二次開(kāi)發(fā)”。

　　對(duì)工業(yè)企業(yè)，在吻合規(guī)劃、知足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、不改變地皮用途的前提下，許可容積率適當(dāng)突破原有的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)適當(dāng)削減綠地、壓縮輔助設(shè)施用地、廠房加層改造、行使地下空間等途徑進(jìn)步地皮容積率的，不再增收地皮價(jià)款。

　　鼓勵(lì)各地“集中收儲(chǔ)”工業(yè)用地，支撐企業(yè)“協(xié)議退出”、“協(xié)商置換”等途徑退出用地。

　　對(duì)自退低效行使建設(shè)用地使用權(quán)的企業(yè)，在依法補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，可再給予肯定的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　金融機(jī)構(gòu)對(duì)落后產(chǎn)能項(xiàng)目關(guān)“閘門(mén)”

　　鐫汰落后產(chǎn)能是“騰籠換鳥(niǎo)”倒逼機(jī)制中的緊張一條。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，全省各級(jí)政府要制定鐫汰落后產(chǎn)能規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，漸漸進(jìn)步鐫汰標(biāo)準(zhǔn)。(下轉(zhuǎn)A5版)

　　(上接A1版)以冶煉、造紙、印染、水泥、制革、化工、化纖、電鍍等高耗能高污染行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)酷鐫汰不吻合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排要求和安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝設(shè)備，并根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要，漸漸鐫汰和轉(zhuǎn)移一批不具有能源資源行使上風(fēng)、產(chǎn)品附加值較低的相對(duì)落后產(chǎn)能。

　　值得關(guān)注的是，對(duì)屬于國(guó)家明確要求鐫汰的落后產(chǎn)能的違規(guī)在建項(xiàng)目，以及未按規(guī)定期限鐫汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何情勢(shì)的新增授信支撐。

　　開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，各地要堅(jiān)持減排束縛性指標(biāo)控制，嚴(yán)酷重要污染物排放總量控制，嚴(yán)防污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　為此，各地將開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，為新建項(xiàng)目騰出環(huán)境容量。

　　此外，包括推進(jìn)排污權(quán)抵押貸款、合同能源融資、支撐吻合條件的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)行短期融資券等一系列行動(dòng)，將發(fā)揮其在控制污染物排放總量方面的積極作用。

　　鼓勵(lì)企業(yè)提拔資源配置能力

　　只有跳出浙江，才能更好地發(fā)展浙江。

　　《意見(jiàn)》明確，支撐企業(yè)通過(guò)境外投資、參股、控股等體例，借力海外資源和市場(chǎng)做大做強(qiáng)。

　　對(duì)有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提拔的龐大項(xiàng)目，將予以外匯登記和匯兌管理便利。

　　“鼓勵(lì)支撐企業(yè)‘走出去’發(fā)展，是為了提拔資源配置能力，從而以資本融通、渠道創(chuàng)新帶動(dòng)要素整合和市場(chǎng)拓展?！庇嘘P(guān)專家透露表現(xiàn)。（浙商網(wǎng)）