溫州金融改革《實(shí)施方案》亮相
11月22日,溫州市政府新聞稱,浙江省政府出臺了《實(shí)施方案》。據(jù)報道,根據(jù)今年3月28日國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)實(shí)施的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》,浙江省政府對應(yīng)制定了《實(shí)施方案》。
《實(shí)施方案》的實(shí)施原則是“三堅持”:堅持團(tuán)體設(shè)計、體系推進(jìn);堅持創(chuàng)新為要、監(jiān)管先行;堅持上下聯(lián)動、項(xiàng)目運(yùn)作。
業(yè)內(nèi)人士分析指出,從溫州金融改革的《實(shí)施方案》來看,照舊有不少亮點(diǎn)的。其中包括鼓勵積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品?!秾?shí)施方案》重點(diǎn)解決了小額貸款公司再融資題目,即通過發(fā)行小額私募債的體例進(jìn)行再融資。
在規(guī)范發(fā)展民間融資方面,《實(shí)施方案》要求:開展民間借貸服務(wù)中間試點(diǎn),引進(jìn)一批中介機(jī)構(gòu)入駐,提供民間借貸登記、公證、資產(chǎn)評估等服務(wù),指導(dǎo)民間融資陽光化、規(guī)范化。
在開展小我境外直接投資試點(diǎn)方面,《實(shí)施方案》要求,在國務(wù)院同一部署向?qū)?,探索以人民幣開展小我境外直接投資,制定溫州市小我境外直接投資管理辦法及實(shí)施細(xì)則等。
對于深化地方金融機(jī)構(gòu)改革,《實(shí)施方案》要求,推動溫州銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、上市融資。爭奪在溫州設(shè)立財務(wù)公司、金融租賃公司、信任公司、消耗金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。此外,支撐民營資本進(jìn)入證券、投資咨詢等領(lǐng)域,爭奪在溫州設(shè)立證券公司,支撐更多的證券、基金、期貨公司到溫州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵地方金融機(jī)構(gòu)以控股、參股的體例探索綜合經(jīng)營等。此外,《實(shí)施方案》還就創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品與服務(wù)及開展產(chǎn)權(quán)交易市場試點(diǎn)進(jìn)行了明確。
“應(yīng)該說,溫州‘金改’《實(shí)施方案》回答了不少改革過程中存在的題目,也打開了不少改革探索的路徑。對許多關(guān)鍵性題目,沒有避重就輕,如對民間融資的風(fēng)險提防題目,《實(shí)施方案》指出要建立健全民間融資監(jiān)測系統(tǒng),形成民間融資綜合利率指數(shù)‘溫州指數(shù)’,做好民間融資動態(tài)跟蹤和風(fēng)險預(yù)警等。在開展金融監(jiān)管方面,《實(shí)施方案》要求,強(qiáng)化地方金融管理機(jī)制,制定出臺地方金融監(jiān)管工作實(shí)施意見,增強(qiáng)對小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、民間資本管理公司等機(jī)構(gòu)管理等。此外,對于各界廣泛關(guān)注的小貸公司再融資的題目,溫州‘金改’給出了本身的嘗試路徑,即通過發(fā)行小額私募債的體例進(jìn)行再融資?!眮碜匀A安證券的分析人士總結(jié)指出。
“金融改革的意義也正在此,削減管制、鼓勵嘗試,為全局性改革積累經(jīng)驗(yàn)。”采訪中,國際金融題目專家趙慶明透露表現(xiàn)。
各地“金改”:定位不同,各有側(cè)重
事實(shí)上,“金改”大幕并非今日開啟。僅從今年來看,3月份,國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū),由此拉開了全國新一輪金融改革的序幕;4月12日,深圳出臺增強(qiáng)改善金融服務(wù)支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)意見稿;天津?yàn)I海新區(qū)出臺了包括金融創(chuàng)新的18項(xiàng)行動;北京、上海等城市的金融改革與創(chuàng)新也有新動作。
縱觀“金改”歷程,各地“金改”的詳細(xì)內(nèi)容各有側(cè)重。日前在國際金融論壇(IFF)2012年全球年會上,央行行長周小川總結(jié)了近年來我國各地“金改”的特點(diǎn)和成績:第一個試點(diǎn)是上海,為謀求金融市場國際化和建設(shè)成國際金融中間。現(xiàn)在上海不僅金融市場種類多,在金融產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價、清算方面也處于中間地位。
第二個試點(diǎn)是珠江三角洲,也就是廣州、深圳,分外是最近的深圳前海,國務(wù)院批準(zhǔn)了它作為對外開放和與粵港澳增強(qiáng)金融合作的試驗(yàn)區(qū),并在增強(qiáng)前海地區(qū)金融合作方面給予更多試點(diǎn)政策。
第三個試點(diǎn)是天津?yàn)I海新區(qū),這個是作為一個當(dāng)代服務(wù)和金融改革創(chuàng)新的試點(diǎn),進(jìn)行了一些融資運(yùn)動和創(chuàng)新試點(diǎn)、綜合經(jīng)營的試點(diǎn)。
第四個試點(diǎn)是重慶,即建成內(nèi)陸的長江上游金融中間。這里包括發(fā)展多條理資本市場,發(fā)展市政基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目收益站及農(nóng)村金融的改革。它的一個特點(diǎn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
第五個試點(diǎn)是以海峽西岸和平潭地區(qū)為主的金融服務(wù)中間的試點(diǎn)。這個試點(diǎn)重要是考慮大陸和臺灣兩地經(jīng)濟(jì)金融關(guān)系特別很是緊密、特別很是活躍,且有很大發(fā)展空間。
第六個試點(diǎn)是湖南的長株潭城市群金融改革。
第七個試點(diǎn)是新疆霍爾果斯特區(qū)和喀什的特區(qū)對中亞地區(qū)開放的試點(diǎn)。這里包括人民幣投資結(jié)算的第一個試點(diǎn),中國第一個試點(diǎn)就是在新疆開始的。另外,在試點(diǎn)區(qū)給予其他的金融方面的一些綠色通道,來促進(jìn)開放和發(fā)展。
第八個試點(diǎn)是溫州以指導(dǎo)民營資本,改動中小企業(yè)服務(wù)為核心的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。重要的內(nèi)容是使民間融資陽光化、規(guī)范化,進(jìn)步為中小企業(yè)服務(wù)的水平。
第九個試點(diǎn)是福建泉州向國務(wù)院申請的進(jìn)行金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑、新模式的改革試點(diǎn)。重要是加大多元化金融組織系統(tǒng),加大對中小微企業(yè)的金融支撐力度,進(jìn)步對農(nóng)村金融服務(wù)的力度。
第十個試點(diǎn)是浙江麗水以農(nóng)村名譽(yù)系統(tǒng)建設(shè)為核心的農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。目前這個增強(qiáng)農(nóng)村名譽(yù)系統(tǒng)和林權(quán)抵押貸款為核心的農(nóng)村金融改革,已經(jīng)取得了不少好的成績,分外是在林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村名譽(yù)系統(tǒng)建設(shè)和銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)等方面取得了進(jìn)展。
很顯然,不僅是溫州金融改革,各地在探尋金融改革過程中都遵循著“錯位發(fā)展、多點(diǎn)突破”的思路。
勇于開拓創(chuàng)新重在積累經(jīng)驗(yàn)
專家透露表現(xiàn),“金改”近些年在國內(nèi)持續(xù)升溫并有愈來愈興的態(tài)勢,重要是當(dāng)前我國面臨戰(zhàn)略機(jī)遇期的客觀效果。此前經(jīng)歷數(shù)年改革后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得許多成果,但繼承深化和推進(jìn)改革必要進(jìn)一步找準(zhǔn)突破口,其中包括對金融改革的路徑和模式的探究等。
“金改”的鼓起,首先源自于地方政府有自下而上的改革必要。不少地方政府盼望通過金融改革獲得更多在金融改革創(chuàng)新方面先行先試的政策,進(jìn)一步改善地方融資環(huán)境,吸引金融資源和投資項(xiàng)目的流入,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增加引擎。
同時,開展“金改”試點(diǎn)也是改革發(fā)展自己的必要。中國金融改革事關(guān)全局,改革自己影響很大,所以在推進(jìn)時更加鄭重。因此,對于一個大國,在同一部署改革有困難的情況下,偶然必要選擇許可一部分地方進(jìn)行試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn),總結(jié)得失。
當(dāng)前的區(qū)域性“金改”,本質(zhì)上都是中國金融改革版圖上的一個緊張組成部分。對于將來金融改革的道路和意義,專家建議關(guān)注三點(diǎn)原則:
首先,尚未觸碰全局性題目的“金改”,并不等于沒故意義。
香港大學(xué)中國金融研究中間主任宋敏透露表現(xiàn),金融改革可以通過一個試驗(yàn)區(qū)的方法推進(jìn)。他透露表現(xiàn),“雖然在利率方面,我感覺牽涉到價格方面的東西是很難在一個區(qū)開放,然后在其他區(qū)不開放,這個可能會產(chǎn)生很大的套利空間,除非采取很強(qiáng)的資本項(xiàng)目管制的體例加以避免。但是,還有許多其他方面,比如關(guān)于金融準(zhǔn)入方面的探究,金融監(jiān)管方面的探究,混業(yè)經(jīng)營方面的探究等,許多金融改革的方法都可以在一個特區(qū)先行先試,如許為中國金融改革去探索道路?!?/P>
其次,金融改革應(yīng)有“試錯”的觀念,重在積累經(jīng)驗(yàn)。央行行長周小川認(rèn)為,金融改革是一種許可“試錯”的過程。假如進(jìn)行試點(diǎn),但最后做錯了,汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后,有些東西取消了,有些東西修正了,改革應(yīng)該是如許一個過程。因?yàn)橹袊鴧^(qū)域廣大、情況復(fù)雜,也會繼承鼓勵創(chuàng)新、鼓勵地方發(fā)揮改革積極性,許可試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn),并將好的經(jīng)驗(yàn)漸漸推廣。
當(dāng)然,許可“試錯”不等于不必要鄭重。專家建議,各地方政府進(jìn)行金融改革試驗(yàn),必須拋棄“一哄而上、貪多求全、食而不化”的心態(tài)。畢竟,不務(wù)實(shí)的“金改”,不僅成本高、容易走進(jìn)誤區(qū),而且一旦失敗了,對地方經(jīng)濟(jì)也會有很大負(fù)面影響。
再次,“金改”應(yīng)該成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破口。地方政府應(yīng)在“金改”過程中,根據(jù)國家金融戰(zhàn)略,站在服務(wù)國家金融改革大局的高度,選擇最易突破的領(lǐng)域作為優(yōu)先改革目標(biāo),通過錯位發(fā)展、多點(diǎn)突破,積極帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的跨越。
無疑,“金改”試點(diǎn)之路還將繼承探索,這也是中國幾十年改革發(fā)展一向遵循的路徑。
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