11月23日，溫州市政府舉行消息轉(zhuǎn)達(dá)會，發(fā)布并解讀了浙江省政府日前制定的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)相干內(nèi)容。此則新聞令此前一向大熱的“金改”話題再度升溫。

　　溫州金融改革《實(shí)施方案》亮相

　　11月22日，溫州市政府新聞稱，浙江省政府出臺了《實(shí)施方案》。據(jù)報道，根據(jù)今年3月28日國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)實(shí)施的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，浙江省政府對應(yīng)制定了《實(shí)施方案》。

　　《實(shí)施方案》的實(shí)施原則是“三堅持”：堅持團(tuán)體設(shè)計、體系推進(jìn)；堅持創(chuàng)新為要、監(jiān)管先行；堅持上下聯(lián)動、項(xiàng)目運(yùn)作。

　　業(yè)內(nèi)人士分析指出，從溫州金融改革的《實(shí)施方案》來看，照舊有不少亮點(diǎn)的。其中包括鼓勵積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品?！秾?shí)施方案》重點(diǎn)解決了小額貸款公司再融資題目，即通過發(fā)行小額私募債的體例進(jìn)行再融資。

　　在規(guī)范發(fā)展民間融資方面，《實(shí)施方案》要求：開展民間借貸服務(wù)中間試點(diǎn)，引進(jìn)一批中介機(jī)構(gòu)入駐，提供民間借貸登記、公證、資產(chǎn)評估等服務(wù)，指導(dǎo)民間融資陽光化、規(guī)范化。

　　在開展小我境外直接投資試點(diǎn)方面，《實(shí)施方案》要求，在國務(wù)院同一部署向?qū)?，探索以人民幣開展小我境外直接投資，制定溫州市小我境外直接投資管理辦法及實(shí)施細(xì)則等。

　　對于深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，《實(shí)施方案》要求，推動溫州銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、上市融資。爭奪在溫州設(shè)立財務(wù)公司、金融租賃公司、信任公司、消耗金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。此外，支撐民營資本進(jìn)入證券、投資咨詢等領(lǐng)域，爭奪在溫州設(shè)立證券公司，支撐更多的證券、基金、期貨公司到溫州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵地方金融機(jī)構(gòu)以控股、參股的體例探索綜合經(jīng)營等。此外，《實(shí)施方案》還就創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品與服務(wù)及開展產(chǎn)權(quán)交易市場試點(diǎn)進(jìn)行了明確。

　　“應(yīng)該說，溫州‘金改’《實(shí)施方案》回答了不少改革過程中存在的題目，也打開了不少改革探索的路徑。對許多關(guān)鍵性題目，沒有避重就輕，如對民間融資的風(fēng)險提防題目，《實(shí)施方案》指出要建立健全民間融資監(jiān)測系統(tǒng)，形成民間融資綜合利率指數(shù)‘溫州指數(shù)’，做好民間融資動態(tài)跟蹤和風(fēng)險預(yù)警等。在開展金融監(jiān)管方面，《實(shí)施方案》要求，強(qiáng)化地方金融管理機(jī)制，制定出臺地方金融監(jiān)管工作實(shí)施意見，增強(qiáng)對小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、民間資本管理公司等機(jī)構(gòu)管理等。此外，對于各界廣泛關(guān)注的小貸公司再融資的題目，溫州‘金改’給出了本身的嘗試路徑，即通過發(fā)行小額私募債的體例進(jìn)行再融資?！眮碜匀A安證券的分析人士總結(jié)指出。

　　“金融改革的意義也正在此，削減管制、鼓勵嘗試，為全局性改革積累經(jīng)驗(yàn)。”采訪中，國際金融題目專家趙慶明透露表現(xiàn)。

　　各地“金改”：定位不同，各有側(cè)重

　　事實(shí)上，“金改”大幕并非今日開啟。僅從今年來看，3月份，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，由此拉開了全國新一輪金融改革的序幕；4月12日，深圳出臺增強(qiáng)改善金融服務(wù)支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)意見稿；天津?yàn)I海新區(qū)出臺了包括金融創(chuàng)新的18項(xiàng)行動；北京、上海等城市的金融改革與創(chuàng)新也有新動作。

　　縱觀“金改”歷程，各地“金改”的詳細(xì)內(nèi)容各有側(cè)重。日前在國際金融論壇(IFF)2012年全球年會上，央行行長周小川總結(jié)了近年來我國各地“金改”的特點(diǎn)和成績：第一個試點(diǎn)是上海，為謀求金融市場國際化和建設(shè)成國際金融中間。現(xiàn)在上海不僅金融市場種類多，在金融產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價、清算方面也處于中間地位。

　　第二個試點(diǎn)是珠江三角洲，也就是廣州、深圳，分外是最近的深圳前海，國務(wù)院批準(zhǔn)了它作為對外開放和與粵港澳增強(qiáng)金融合作的試驗(yàn)區(qū)，并在增強(qiáng)前海地區(qū)金融合作方面給予更多試點(diǎn)政策。

　　第三個試點(diǎn)是天津?yàn)I海新區(qū)，這個是作為一個當(dāng)代服務(wù)和金融改革創(chuàng)新的試點(diǎn)，進(jìn)行了一些融資運(yùn)動和創(chuàng)新試點(diǎn)、綜合經(jīng)營的試點(diǎn)。

　　第四個試點(diǎn)是重慶，即建成內(nèi)陸的長江上游金融中間。這里包括發(fā)展多條理資本市場，發(fā)展市政基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目收益站及農(nóng)村金融的改革。它的一個特點(diǎn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

　　第五個試點(diǎn)是以海峽西岸和平潭地區(qū)為主的金融服務(wù)中間的試點(diǎn)。這個試點(diǎn)重要是考慮大陸和臺灣兩地經(jīng)濟(jì)金融關(guān)系特別很是緊密、特別很是活躍，且有很大發(fā)展空間。

　　第六個試點(diǎn)是湖南的長株潭城市群金融改革。

　　第七個試點(diǎn)是新疆霍爾果斯特區(qū)和喀什的特區(qū)對中亞地區(qū)開放的試點(diǎn)。這里包括人民幣投資結(jié)算的第一個試點(diǎn)，中國第一個試點(diǎn)就是在新疆開始的。另外，在試點(diǎn)區(qū)給予其他的金融方面的一些綠色通道，來促進(jìn)開放和發(fā)展。

　　第八個試點(diǎn)是溫州以指導(dǎo)民營資本，改動中小企業(yè)服務(wù)為核心的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。重要的內(nèi)容是使民間融資陽光化、規(guī)范化，進(jìn)步為中小企業(yè)服務(wù)的水平。

　　第九個試點(diǎn)是福建泉州向國務(wù)院申請的進(jìn)行金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑、新模式的改革試點(diǎn)。重要是加大多元化金融組織系統(tǒng)，加大對中小微企業(yè)的金融支撐力度，進(jìn)步對農(nóng)村金融服務(wù)的力度。

　　第十個試點(diǎn)是浙江麗水以農(nóng)村名譽(yù)系統(tǒng)建設(shè)為核心的農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。目前這個增強(qiáng)農(nóng)村名譽(yù)系統(tǒng)和林權(quán)抵押貸款為核心的農(nóng)村金融改革，已經(jīng)取得了不少好的成績，分外是在林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村名譽(yù)系統(tǒng)建設(shè)和銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)等方面取得了進(jìn)展。

　　很顯然，不僅是溫州金融改革，各地在探尋金融改革過程中都遵循著“錯位發(fā)展、多點(diǎn)突破”的思路。

　　勇于開拓創(chuàng)新重在積累經(jīng)驗(yàn)

　　專家透露表現(xiàn)，“金改”近些年在國內(nèi)持續(xù)升溫并有愈來愈興的態(tài)勢，重要是當(dāng)前我國面臨戰(zhàn)略機(jī)遇期的客觀效果。此前經(jīng)歷數(shù)年改革后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得許多成果，但繼承深化和推進(jìn)改革必要進(jìn)一步找準(zhǔn)突破口，其中包括對金融改革的路徑和模式的探究等。

　　“金改”的鼓起，首先源自于地方政府有自下而上的改革必要。不少地方政府盼望通過金融改革獲得更多在金融改革創(chuàng)新方面先行先試的政策，進(jìn)一步改善地方融資環(huán)境，吸引金融資源和投資項(xiàng)目的流入，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增加引擎。

　　同時，開展“金改”試點(diǎn)也是改革發(fā)展自己的必要。中國金融改革事關(guān)全局，改革自己影響很大，所以在推進(jìn)時更加鄭重。因此，對于一個大國，在同一部署改革有困難的情況下，偶然必要選擇許可一部分地方進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)得失。

　　當(dāng)前的區(qū)域性“金改”，本質(zhì)上都是中國金融改革版圖上的一個緊張組成部分。對于將來金融改革的道路和意義，專家建議關(guān)注三點(diǎn)原則：

　　首先，尚未觸碰全局性題目的“金改”，并不等于沒故意義。

　　香港大學(xué)中國金融研究中間主任宋敏透露表現(xiàn)，金融改革可以通過一個試驗(yàn)區(qū)的方法推進(jìn)。他透露表現(xiàn)，“雖然在利率方面，我感覺牽涉到價格方面的東西是很難在一個區(qū)開放，然后在其他區(qū)不開放，這個可能會產(chǎn)生很大的套利空間，除非采取很強(qiáng)的資本項(xiàng)目管制的體例加以避免。但是，還有許多其他方面，比如關(guān)于金融準(zhǔn)入方面的探究，金融監(jiān)管方面的探究，混業(yè)經(jīng)營方面的探究等，許多金融改革的方法都可以在一個特區(qū)先行先試，如許為中國金融改革去探索道路?！?/P>

　　其次，金融改革應(yīng)有“試錯”的觀念，重在積累經(jīng)驗(yàn)。央行行長周小川認(rèn)為，金融改革是一種許可“試錯”的過程。假如進(jìn)行試點(diǎn)，但最后做錯了，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，有些東西取消了，有些東西修正了，改革應(yīng)該是如許一個過程。因?yàn)橹袊鴧^(qū)域廣大、情況復(fù)雜，也會繼承鼓勵創(chuàng)新、鼓勵地方發(fā)揮改革積極性，許可試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，并將好的經(jīng)驗(yàn)漸漸推廣。

　　當(dāng)然，許可“試錯”不等于不必要鄭重。專家建議，各地方政府進(jìn)行金融改革試驗(yàn)，必須拋棄“一哄而上、貪多求全、食而不化”的心態(tài)。畢竟，不務(wù)實(shí)的“金改”，不僅成本高、容易走進(jìn)誤區(qū)，而且一旦失敗了，對地方經(jīng)濟(jì)也會有很大負(fù)面影響。

　　再次，“金改”應(yīng)該成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破口。地方政府應(yīng)在“金改”過程中，根據(jù)國家金融戰(zhàn)略，站在服務(wù)國家金融改革大局的高度，選擇最易突破的領(lǐng)域作為優(yōu)先改革目標(biāo)，通過錯位發(fā)展、多點(diǎn)突破，積極帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的跨越。

　　無疑，“金改”試點(diǎn)之路還將繼承探索，這也是中國幾十年改革發(fā)展一向遵循的路徑。

　　大幕再啟，我們拭目以待。（會員網(wǎng)站）