■保障農(nóng)夫正當(dāng)?shù)牡仄?quán)益，比單純尋求農(nóng)業(yè)產(chǎn)出更為緊張！

　　記者日前到西部一個(gè)執(zhí)行農(nóng)村地皮流轉(zhuǎn)的縣采訪，發(fā)現(xiàn)地皮流出一方的農(nóng)夫，與地皮流入一方的承包大戶之間，收入差距之大令人不忍。

　　幾年前該縣在政府主導(dǎo)下，讓農(nóng)夫成立合作社并把地皮集中到中介組織——“地皮銀行”對(duì)外出租。本來(lái)溝壟零散、粗放耕作甚至閑置拋荒的地皮向有資金、有技術(shù)、有管理經(jīng)驗(yàn)的大戶集中，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。大戶們蓋起大棚，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品俏銷(xiāo)大江南北，大棚每畝年均利潤(rùn)可達(dá)4萬(wàn)元至20萬(wàn)元。然而，轉(zhuǎn)出方的農(nóng)夫從“地皮流轉(zhuǎn)”中卻受益過(guò)少——每畝每年租金只有幾百元。

　　按政策，當(dāng)?shù)剞r(nóng)夫也可從“地皮銀行”租地。但某大學(xué)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查表現(xiàn)，該縣“地皮流轉(zhuǎn)”的流入主體是龍頭企業(yè)和承包大戶等，他們或本身生產(chǎn)，或?qū)⒋笈锒无D(zhuǎn)包給當(dāng)?shù)氐摹澳苋恕弊兆饨?。通俗農(nóng)戶財(cái)力有限，筆者接觸的幾個(gè)“能人”都是村干部、農(nóng)業(yè)合作社社長(zhǎng)等。雖然也有村民在大棚打工獲得了工資性收入，但農(nóng)夫流轉(zhuǎn)地皮的收入，當(dāng)初既未以市場(chǎng)手段作價(jià)，之后也未按供需關(guān)系適時(shí)調(diào)整，很顯明吃了虧，“能人”和通俗農(nóng)戶間收入差距賡續(xù)加大。

　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)旨在改善民生。同樣，發(fā)顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本目的不是各式大棚鱗次櫛比，不是連片機(jī)耕氣勢(shì)奪人，而是讓最大多數(shù)農(nóng)夫過(guò)上好日子。從這個(gè)角度出發(fā)，有需要對(duì)現(xiàn)行各式“地皮集中”、“地皮流轉(zhuǎn)”進(jìn)行審視：

　　要防止“地皮流轉(zhuǎn)”成為少數(shù)人的“盛宴”——目前一些地方存在強(qiáng)行推行地皮流轉(zhuǎn)的征象。有些地方把政策指導(dǎo)變?yōu)樾姓深A(yù)，強(qiáng)制農(nóng)夫流轉(zhuǎn)地皮，侵害他們的經(jīng)營(yíng)自立權(quán)和正當(dāng)承包權(quán)益；部分下層組織隨意變更甚至撤銷(xiāo)農(nóng)戶的承包合同，集中地皮搞對(duì)外招商，強(qiáng)迫承包戶集中流轉(zhuǎn)。鑒于此，相干管理部門(mén)亟須完美監(jiān)管細(xì)節(jié)，比如進(jìn)步地皮流轉(zhuǎn)入市的透明度，規(guī)范地皮流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易程序及服務(wù)，規(guī)定相干利益方的回避制度，禁止那些有可能成為地皮流入一方的下層干部代表村民議價(jià)。

　　要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，加大政策支撐力度，切實(shí)進(jìn)步農(nóng)夫地皮權(quán)益收入——目前一些地方“地皮流轉(zhuǎn)”的租金差別很大，“地租”標(biāo)準(zhǔn)怎么定？誰(shuí)來(lái)定？政府的責(zé)任在于制度建設(shè)，而非以行政手段決定租價(jià)，比如進(jìn)一步細(xì)化地皮流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，增長(zhǎng)流轉(zhuǎn)地塊肥力、位置等條目，為級(jí)差地租提供依據(jù)，等等。此外，還應(yīng)積極推行地皮股份合作經(jīng)營(yíng)制，讓農(nóng)夫享受地皮參股的年終分紅。同時(shí)還應(yīng)幫扶農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)夫本身收獲地皮增值的長(zhǎng)處。

　　要完美配套措施，規(guī)范地皮流轉(zhuǎn)。政府應(yīng)以規(guī)定租金“下限”和收取保證金、建立流轉(zhuǎn)基金等體例，防止龍頭企業(yè)操控市場(chǎng)肆意壓低租金，或因經(jīng)營(yíng)不善拖欠租金。此外還要完美罰則，對(duì)定期不繳納或少交租金的用地單位，依法討租或收取抵押等。

　　保障農(nóng)夫正當(dāng)?shù)牡仄?quán)益，比單純尋求農(nóng)業(yè)產(chǎn)出更為緊張?。ㄈ嗣袢?qǐng)?bào)）