對(duì)于珠三角3000萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，市民化絕不是將外埠戶口轉(zhuǎn)換成本地戶口那樣簡(jiǎn)單，還涉及城市容量、社會(huì)保障、城市公共設(shè)施及功能配套等方方面面。如何循規(guī)蹈矩推動(dòng)外來(lái)務(wù)工人員市民化？廣東珠三角地區(qū)在全國(guó)率先探索“積分入戶”制度，一度被譽(yù)為突破“外來(lái)工當(dāng)?shù)厝霊羝款i”的緊張行動(dòng)。

　　一個(gè)城市4年“積分入戶”1萬(wàn)人

　　國(guó)慶長(zhǎng)假結(jié)束，中山市流動(dòng)人口管理辦公室上上下下又忙開(kāi)了，2014年度外來(lái)務(wù)工人員“積分制入戶”、“積分制入學(xué)”、“積分制分配保障房”等諸多工作將立即啟動(dòng)，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)是項(xiàng)無(wú)比繁復(fù)與過(guò)細(xì)的工作。

　　中山市是全國(guó)“積分制入戶”措施的發(fā)源地，也是廣東循規(guī)蹈矩推動(dòng)外來(lái)務(wù)工人員“市民化”的一塊試驗(yàn)地。2010年1月中山市《流動(dòng)人口積分制管理辦法》啟動(dòng)，接受全市165萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員“積分制”入戶、入學(xué)申請(qǐng)，最初計(jì)劃每年拿出3000個(gè)入戶指標(biāo)和相稱數(shù)量的入學(xué)指標(biāo)推動(dòng)外來(lái)務(wù)工人員“積分制”。從2013年開(kāi)始，入戶指標(biāo)增長(zhǎng)到3600個(gè)，外來(lái)工保障房也納入“積分制”范疇。

　　中山市流管辦主任陳惠超介紹說(shuō)，“積分制”入戶政策，起源之一是“百佳外來(lái)務(wù)工人員”評(píng)比，從2007年開(kāi)始，中山市就開(kāi)始了“外來(lái)工入戶中山”的探索，當(dāng)時(shí)是實(shí)驗(yàn)以評(píng)比“百佳外來(lái)務(wù)工人員”體例探究外來(lái)工入戶中山的可行性，被評(píng)為“百佳”的外來(lái)務(wù)工人員可選擇志愿加入中山戶籍。“積分制”實(shí)施以后，入戶不再僅僅局限在對(duì)良好外來(lái)工的獎(jiǎng)勵(lì)，而旨在建立一個(gè)公平的戶口機(jī)制，以積分排名的體例為外來(lái)流動(dòng)人員安排肯定數(shù)量的入戶指標(biāo)。

　　記者打開(kāi)新修訂的《中山流動(dòng)人口積分制管理辦法》，積分制管理制包括基礎(chǔ)分、附加分和扣減分三部分。職業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù)資格得分，以往僅有職業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù)資格加分，如今由企業(yè)評(píng)定的相稱崗位等級(jí)技術(shù)技能也可加分。起初高中學(xué)歷加15分，大專學(xué)歷加55分，本科加80分，碩士研究生及以上加100分，如今又增長(zhǎng)了高級(jí)技工、事業(yè)單位工勤技術(shù)工崗位三級(jí)、專業(yè)技術(shù)資格初級(jí)加分70分；技師、事業(yè)單位工勤技術(shù)工崗位二級(jí)、專業(yè)技術(shù)資格中級(jí)為90分；高級(jí)技師、事業(yè)單位工勤技術(shù)工崗位一級(jí)、專業(yè)技術(shù)資格高級(jí)為110分等。另外：附加分包括急需人才加50分，無(wú)所畏懼加10—50分，小我名譽(yù)加5分……整個(gè)指標(biāo)系統(tǒng)向高學(xué)歷、高技能人才傾斜；在扣減分方面，違背計(jì)劃生育政策一次減200分……也就是說(shuō)，外來(lái)務(wù)工人員在這些方面有了“記錄”，入戶基本沒(méi)盼望。

　　中山四個(gè)年度共給予10765名流動(dòng)人員積分入戶中山資格。目前，珠三角9市均已出臺(tái)積分制入戶、入學(xué)管理辦法，其中外來(lái)人口重大的深圳、東莞每年積分入戶無(wú)入戶指標(biāo)數(shù)量限定，其余各市每年解決1800名至3000名入戶指標(biāo)不等。

　　對(duì)照積分表，想盡統(tǒng)統(tǒng)辦法落戶

　　“得到關(guān)照時(shí)幾乎不敢信賴。”謝紅芬2010年通過(guò)中山“積分制入戶”政策取得了中山市戶籍，更是全國(guó)“積分制入戶”的第一人。如今想起那一刻，她都覺(jué)得格外幸福。

　　來(lái)自廣西欽州市靈山縣農(nóng)村的謝紅芬卒業(yè)于南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 2000年她來(lái)廣東打工。一開(kāi)始她只抱著一種“飄”的心態(tài)，不敢奢望在他鄉(xiāng)取得戶口。但當(dāng)謝紅芬在中山結(jié)婚生子后，煩惱就接踵而至，兒子沒(méi)法在中山落戶。2004年之前中山市曾有過(guò)“買房落戶”的政策，但當(dāng)時(shí)他們伉儷沒(méi)有蓄積無(wú)力買房。等到2007年小夫妻湊足了首期買到一套二手房時(shí)，中山市“買房入戶”政策已經(jīng)取消多年；兒子到了該上學(xué)的年齡，戶口題目仍然無(wú)法解決，上學(xué)成了大難題。正在此時(shí)中山宣布“積分制入戶”政策，她抱著試試看的心態(tài)報(bào)了名，效果以122的積分順利入戶。

　　與謝紅芬相比，來(lái)自湖南常德的揭紅云就沒(méi)那么榮幸，同樣是為了后代讀書燃起的“入戶”愿望，她三次申請(qǐng)才最終取得入戶資格。

　　只有通俗中專學(xué)歷的揭紅云受積分規(guī)則的制約，學(xué)歷的“短板”讓她在“積分制入戶”過(guò)程中處在不利的位置，在中山，中專學(xué)歷一項(xiàng)職能加15分基天職，與本科卒業(yè)加80分相比，這個(gè)差距挺大。揭紅云翻出她所有的能夠加分的證件，細(xì)細(xì)摳所有加分的小項(xiàng)，但第一次申請(qǐng)積分制入戶登記，最后確認(rèn)她的積分只有97分，與那些190分高分的“頭等生”相比，揭紅云相差太遠(yuǎn)。當(dāng)時(shí)她想到摒棄，由于她認(rèn)為如許的“積分”制度對(duì)通俗的“低分”一族好像沒(méi)故意義，直到有人點(diǎn)撥她，“技校學(xué)習(xí)履歷、參加義工、做自愿者、甚至任務(wù)獻(xiàn)血同樣獲得加分”。她恍然大悟，由此對(duì)本身更“狠”。她對(duì)照積分表各項(xiàng)加分小項(xiàng)，只要有可能，她就肯定努力爭(zhēng)奪。而這統(tǒng)統(tǒng)，關(guān)鍵是為了孩子，為了不讓下一代再受戶籍之累。目前她已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作的積極分子，中山市成立消防自愿者隊(duì)伍，她積極參加并成為自愿者服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。這讓揭紅云的“積分”節(jié)節(jié)看漲。歷經(jīng)三次申請(qǐng)，2012年，揭紅云終于取得充足積分，成功入戶中山市。

　　盡管過(guò)程艱辛，但揭紅云慶幸，積分入戶總算是在戶籍方面“開(kāi)了一扇門”，即使這扇門開(kāi)得還不大。

　　一線城市“積分入戶”仍不易

　　在廣州市聞名的“城中村”獵德，來(lái)自四川的汪玲在此租了一套房子辦起了她的小我工作室，她寄托中醫(yī)針灸技術(shù)在這個(gè)城市艱難的站穩(wěn)了腳跟，但沒(méi)有戶口，她沒(méi)有社保，連買房、買車的資格也沒(méi)有。由于廣州實(shí)施購(gòu)房和汽車“限購(gòu)”、“限牌”政策，作為“天真就業(yè)人員”的她無(wú)法證實(shí)她與這個(gè)城市的關(guān)系，所以處處受到限定。她格外渴望獲得廣州市“積分制入戶”的資格。

　　然而廣州的積分制入戶讓她失望了，廣州外來(lái)人口規(guī)模達(dá)到700萬(wàn)，每年3000入戶指標(biāo)，要輪多少年才能輪到她如許的“天真就業(yè)人員”？

　　根據(jù)第六次全國(guó)人口普查效果，廣東省流動(dòng)人口目前已達(dá)3667萬(wàn)，是全國(guó)流動(dòng)人口第一大省，以目前廣東最大限度每年“積分制入戶”20萬(wàn)計(jì)算，要完成外來(lái)人口城市化、本地化不知要多少年。且從總體來(lái)看，目前廣東各地“積分制”入戶的特點(diǎn)是指標(biāo)系統(tǒng)充分指向高學(xué)歷、高技能人才，盡管各地細(xì)則為一些通俗外來(lái)務(wù)工人員留有加分通道，但團(tuán)體而言通俗外來(lái)務(wù)工人員在加分系統(tǒng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，其中尤以廣州、深圳等中間城市體現(xiàn)得尤為顯明。相對(duì)來(lái)說(shuō)，珠三角二線城市為通俗外來(lái)務(wù)工人員“積分制入戶”留有的空間更大一些，珠三角之外的一些地市“積分制入戶”更為寬松，但這并非外來(lái)人員重要聚集地。

　　在珠三角，經(jīng)濟(jì)實(shí)力直接決定了“積分值”解決外來(lái)工入戶的進(jìn)度與成效。中山市測(cè)算，每增長(zhǎng)一個(gè)外來(lái)工入戶，財(cái)政將需每年多付出1萬(wàn)元，用于新入戶人的社保保障、公共服務(wù)和社會(huì)福利等相干開(kāi)支，這還不包括城市容量增長(zhǎng)后城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入?！胺e分制入戶”的推行，以公開(kāi)透明的體例解決了有限公共資源如何分配的題目，并不是敞開(kāi)來(lái)讓大量的人擁有戶籍。

　　廣東省社會(huì)科學(xué)院研究員鄭梓楨認(rèn)為，一個(gè)城市對(duì)公共產(chǎn)品的供應(yīng)能力總體上是有限的，在各地教育、社保、住房等基本公共服務(wù)的供應(yīng)體例依然存在行政區(qū)劃分割的情況下，戶籍改革只能慢慢來(lái)。廣東省社科院競(jìng)爭(zhēng)力研究中間主任丁力則認(rèn)為，下一步珠三角應(yīng)該漸漸改革公共服務(wù)與戶口掛鉤的模式，脫節(jié)以戶口為標(biāo)準(zhǔn)享受公共服務(wù)的約束，讓外來(lái)務(wù)工人員也能平等地享受城市各項(xiàng)公共服務(wù)及社會(huì)福利，屆時(shí)入戶的壓力將會(huì)得到有用減少。