此次國家發(fā)改委提出向全國推廣“山西經(jīng)驗(yàn)”，有業(yè)內(nèi)人士稱，這意味著煤改已經(jīng)不僅是山西的事情，而將在全國范圍內(nèi)掀起新一輪的“國進(jìn)民退”風(fēng)潮。

　　2010年1月5日，國家發(fā)改委、國家能源局、山西省政府在北京聯(lián)合舉辦山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作消息通氣會(huì)。

　　國家能源局副局長吳吟在會(huì)上透露表現(xiàn)，山西煤礦兼并重組吻合煤炭工業(yè)的發(fā)展方向，同時(shí)也是進(jìn)步煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的龐大行動(dòng)，不但要在山西推廣，更要在全國范圍推進(jìn)。吳吟強(qiáng)調(diào)，類似煤炭行業(yè)如許的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)必要有合理的產(chǎn)業(yè)集中度，如許有利于降低安全事故發(fā)生率，進(jìn)步資源行使率，增強(qiáng)資源珍愛能力。國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體系體例綜合改革司司長孔涇源當(dāng)日也在消息通氣會(huì)上透露表現(xiàn)，山西煤炭兼并重組可以稱之為“山西經(jīng)驗(yàn)”，具有示范作用，國家發(fā)改委對此持一定態(tài)度。

　　自從山西煤礦大規(guī)模兼并重組以來，各界就“國進(jìn)民退”睜開了激烈的爭吵。甚至浙商召開民營企業(yè)岑嶺論壇，集體向國務(wù)院請?jiān)纲|(zhì)疑“山西模式”正當(dāng)性。而此次國家發(fā)改委即將發(fā)文向全國推廣“山西經(jīng)驗(yàn)”，更是引起其他省份民營煤礦一片嘩然。

　　據(jù)了解，河南、內(nèi)蒙古、河北、陜西、山東等重要產(chǎn)煤省份及自治區(qū)將陸續(xù)效仿山西2009年整合體例，對小煤礦進(jìn)行整合兼并，期望建立長效的安全機(jī)制。

　　“山西經(jīng)驗(yàn)”成功了嗎？

　　按照常理，一種經(jīng)驗(yàn)的推廣，得事先經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)是成功的，才能繼承推廣。那么，煤改“山西模式”是成功的經(jīng)驗(yàn)嗎？

　　中國社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生導(dǎo)師、北京天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席張曙光對《浙商》記者說：“山西省政府想發(fā)展山西經(jīng)濟(jì)，使山西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，這個(gè)目標(biāo)是應(yīng)該一定的，但是關(guān)鍵在于怎么詳細(xì)去實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。我覺得山西這一招是笨招，這幾年辛費(fèi)力苦拉別人來投資，效果‘豬’養(yǎng)肥了就把‘豬’殺了，往后誰還敢來呢？山西假如繼承如許下去，最后是進(jìn)一步衰落。”

　　“我認(rèn)為這不是成功的經(jīng)驗(yàn)，推廣是一種遺憾！”中國中小企業(yè)國際合作協(xié)會(huì)副會(huì)長、溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長周德文對《浙商》記者說，“我們不嫌疑山西煤改的動(dòng)機(jī)，但他們的做法既違法違憲，又不吻合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”

　　按照山西省副省長陳川平的說法，山西煤炭企業(yè)重組已取得龐大階段性進(jìn)展，目前全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達(dá)到98%，兼并重組主體到位率達(dá)到94%，分外是具有決定性意義的采礦允許證變更已超過80%；山西在煤礦企業(yè)兼并重組方面已經(jīng)積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)，并正在考慮對焦炭、化工等行業(yè)進(jìn)行重組。

　　山西煤改的近況真的是如許嗎？周德文向《浙商》記者吐露：“包括浙商在內(nèi)的煤礦投資者，都是無可奈何簽訂協(xié)議的。市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是公平公正的自由競爭，但這些投資者卻是在強(qiáng)權(quán)下簽約。即使簽約，這些老板如今也沒有拿到補(bǔ)償款。如許的狀況，能說取得龐大階段性進(jìn)展嗎？這種單方面公布煤改結(jié)束是特別很是可笑的，緊張損害了企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益?！?/P>

　　直到2010年1月中旬，多位不樂意吐露姓名的浙商煤老板告訴《浙商》記者，他們還苦苦守在煤礦，沒有人把錢付出給他們。

　　“那些所謂的合同都是假的！”浙江澤大律師事務(wù)所高級合伙人、資源與環(huán)境營業(yè)部首席律師吳族春則告訴《浙商》記者，“煤老板被迫簽署的合同都是陰陽合同，這些煤老板不僅一分錢都沒有拿到，而且采礦權(quán)已經(jīng)強(qiáng)制過戶了。因?yàn)椴傻V權(quán)到期，相干部門以資源整合為由，沒有給予連續(xù)，而是強(qiáng)行過戶。”在他看來，山西煤改不是告一段落，而是剛剛開始，要走的路還很長。

　　根據(jù)山西省的統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過兼并整合，山西省原有2598家煤礦企業(yè)已削減至1053家，企業(yè)主體由220多家削減到130家。即使按照山西省的說法，煤炭資源整合是“大進(jìn)小退”，也不能說就是成功的。

　　中國人民大學(xué)公共政策研究院實(shí)行副院長毛壽龍對《浙商》記者說：“一些大型煤炭企業(yè)資金和技術(shù)密集，不到2000人把二三十億元投資的煤礦運(yùn)營下來。如許的煤礦對勞動(dòng)力充裕的國家來說并不是很好的選擇。做一兩家規(guī)模企業(yè)可以，但大面積都如此，是有題目的。假如要跟當(dāng)?shù)乩习傩照嬲?lián)合發(fā)展的話，光是做大做強(qiáng)并不是一個(gè)很好的辦法。假如與當(dāng)?shù)匕l(fā)展聯(lián)系在一路，就必要多發(fā)展中小企業(yè)，只有如許，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?/P>

　　“山西經(jīng)驗(yàn)”讓煤礦生產(chǎn)安全了嗎？

　　根據(jù)山西官方的說法，煤炭資源整合有利于削減安全事故發(fā)生，進(jìn)步資源行使率。統(tǒng)計(jì)表現(xiàn)，隨著集中度的提拔，我國煤礦事故死亡人數(shù)由2005年的5938人降至2009年的2700人左右。

　　事實(shí)上，煤炭資源整合未必能夠削減礦難。山西屯蘭礦難、重慶同華礦難、河南新華礦難、黑龍江新興礦難——2009年我國4起分外龐大煤礦事故，其中3起發(fā)生在國有大型煤礦。

　　屯蘭煤礦隸屬于山西焦煤集團(tuán)西山煤電集團(tuán)公司，是國有重點(diǎn)煤礦，開采設(shè)備在國內(nèi)屬于一流——比如將“大斷面支護(hù)”用于煤礦開采，屯蘭是世界上第一家。黑龍江龍煤集團(tuán)是國有重點(diǎn)企業(yè)，而事發(fā)的新興煤礦又是一個(gè)數(shù)字化管理比較先輩、電控監(jiān)測水平較高的煤礦，礦上甚至應(yīng)用井下人員跟蹤定位及虹膜考勤體系。

　　一個(gè)個(gè)看似設(shè)備先輩、管理有序的國有大礦，何以釀成如此慘痛的礦難？這些事實(shí)告訴我們，在小煤礦事故頻發(fā)的同時(shí)，裝備優(yōu)良的國有大礦也難幸免。礦難與煤礦企業(yè)的規(guī)模及所有制情勢之間沒有直接的關(guān)系，國有化并不必然能削減煤礦生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　2010年1月13日的一則電視消息引起了吳族春的關(guān)注，“消息的內(nèi)容是經(jīng)過兼并重組，山西一家煤礦的產(chǎn)能由45萬噸提拔到100萬噸?！彼麑Α墩闵獭酚浾哒f，“這顯明就是一則假消息！一個(gè)45萬噸的煤礦，它的設(shè)計(jì)、設(shè)施以及巷道、輸送能力等一系列體系工程都與其相配套，一兩年的技改之后才有可能提拔到100萬噸。然而，兼并重組工作才短短幾個(gè)月，怎么可能一兼并全都變好了？”

　　“安全責(zé)任不落實(shí)，才是煤礦一再出事的根源！”一位在山西投資煤礦的老板向《浙商》記者透露表現(xiàn)，“相比國有煤礦，我們民營礦主更加正視煤礦安全生產(chǎn)。由于煤礦一旦發(fā)生事故，每每導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)的煤礦都不許可生產(chǎn)。即使是從自身利益出發(fā)，我們不僅要求本身的煤礦不出事，還盼望別人的煤礦也不出事?！?/P>

　　毛壽龍告訴《浙商》記者：“礦難的題目我問過山西省改革創(chuàng)新研究會(huì)會(huì)長呂日周，為什么長治沒有礦難，臨汾等地會(huì)出現(xiàn)這個(gè)題目？呂的回答是并不是說煤礦大了安全，小的不安全。另外，產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致煤老板短期舉動(dòng)。假如國家政策不穩(wěn)固，過幾年一變，不管誰所有，這個(gè)資源一定被虛耗，一定是會(huì)被破壞掉?！?/P>

　　“山西經(jīng)驗(yàn)”提高了嗎？

　　根據(jù)山西省的統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過兼并整合后的煤礦企業(yè)中，股份制企業(yè)占50%，民營占30%，國有占20%。這組數(shù)據(jù)在吳族春眼里顯然不具有說服力，他對《浙商》記者說：“雖然我們沒有做過細(xì)致的統(tǒng)計(jì)，但我認(rèn)為這組數(shù)據(jù)是不實(shí)的，民營企業(yè)不可能占那么高的比重。”

　　按照山西省相干部門的說法，此次煤炭資源整合，不是“國進(jìn)民退”，而是“大進(jìn)小退”、“優(yōu)進(jìn)劣退”。毛壽龍則告訴《浙商》記者：“現(xiàn)實(shí)情況是，大的基本是國有企業(yè)或者是本地的民營企業(yè)，而浙商被招商引資進(jìn)去不久，還沒有發(fā)展起來，都是中小企業(yè)，效果引進(jìn)去被關(guān)門打狗?，F(xiàn)實(shí)上就是‘國進(jìn)民退’，本地進(jìn)外埠退。”

　　“國進(jìn)民退”之風(fēng)不僅在煤炭領(lǐng)域，而且在鋼鐵、航空、石化等各大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流行，大有“星火燎原”之勢。前些年房地產(chǎn)企業(yè)上市公司中60-70%都是民營企業(yè)，如今已經(jīng)倒過來了；而且房地產(chǎn)國企越來越大，爭相搶奪各地“地王”。

　　張曙光告訴《浙商》記者：“國有企業(yè)應(yīng)該進(jìn)入哪些領(lǐng)域，不該進(jìn)入哪些領(lǐng)域，曩昔是有一個(gè)規(guī)定和原則的：競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)一樣平常不宜進(jìn)入，即使是一些天然壟斷部門也不見得國企都要進(jìn)入，原則是清楚的。山西煤炭資源整合的詳細(xì)政策，與這個(gè)目標(biāo)和原則完全相反?！?/P>

　　“煤炭產(chǎn)業(yè)‘國進(jìn)民退’是不應(yīng)時(shí)宜的！”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國經(jīng)濟(jì)體系體例改革研究會(huì)公共政策研究所副所長夏業(yè)良對《浙商》記者說：“不僅是煤礦，我們看到許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)被國有化了?！轿鹘?jīng)驗(yàn)’只是一個(gè)托辭，早在山西煤改定局之前，內(nèi)蒙古煤礦兼并重組方案就已經(jīng)就定下來了，這是一場反市場化的‘國進(jìn)民退’活動(dòng)！”

　　那么，這場轟轟烈烈的“國進(jìn)民退”風(fēng)潮，將會(huì)給中國經(jīng)濟(jì)帶來什么？

　　夏業(yè)良向《浙商》記者痛陳時(shí)弊：“國有企業(yè)不是靠經(jīng)營取勝，只有靠輸入大量的資源、給予特別的優(yōu)惠、制定排他性的政策才能紅利，‘國進(jìn)民退’勢必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)服從低下。中小企業(yè)要在市場存活必須創(chuàng)新，而國有企業(yè)可以十年八年不改變，還能活得很好，‘國進(jìn)民退’勢必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)新能力的萎縮。目前中小企業(yè)承擔(dān)了75%的就業(yè)，‘國進(jìn)民退’勢必導(dǎo)致就業(yè)承載能力降落?！?/P>

　　夏業(yè)良憂慮，“國進(jìn)民退”不僅將給中國經(jīng)濟(jì)帶來重創(chuàng)，它還將對整個(gè)中國社會(huì)發(fā)展造成不可挽回的損失?！啊畤M(jìn)民退’危險(xiǎn)的不僅是正當(dāng)經(jīng)營的商人，不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，現(xiàn)實(shí)上是對整個(gè)國民利益的危險(xiǎn)。我憂慮改革開放分外是市場化改革以來的成果，在不長的時(shí)間之內(nèi)化為烏有?！?/P>

　　至此，也造成山西國有煤企對煤業(yè)的壟斷，而大部分中小礦井處于歇工狀況，全國多個(gè)省市煤電告急，不少地方開始拉閘限電，供電嚴(yán)重程度是這幾年來最緊張的一次。由此導(dǎo)致煤炭價(jià)格大幅上漲，據(jù)了解，2009年末煤企在對外簽訂的合同中均比2008年價(jià)格上漲，多數(shù)漲幅在每噸50元。（《浙商》雜志）