15倍？10倍？4.7倍？2倍？

　　行業(yè)收入差距，多大算合理？

　　新春剛過，伴隨北京久違的瑞雪到來的，是一場關(guān)于我國行業(yè)收入差距的爭議。

　　近日有媒體稱“我國行業(yè)間工資差距最高達15倍，全球第一”。中國勞動學(xué)會副會長蘇海南是參與“15倍”數(shù)據(jù)測算的學(xué)者之一，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“最高行業(yè)與最低行業(yè)收入差距達15倍”的結(jié)論，源自由國家統(tǒng)計局出版的《2009中國統(tǒng)計年鑒》中宣布的細分后的各行業(yè)平均工資，經(jīng)過測算而來。

　　《2009中國統(tǒng)計年鑒》相干數(shù)據(jù)表現(xiàn)，2008年畜牧業(yè)職工平均工資為10803元，證券業(yè)為172123元，二者相差15.93倍；2008年畜牧業(yè)就業(yè)人員平均勞動報酬為11018元，證券業(yè)為167995元，二者相差15.25倍。

　　當“15倍”、“全球第一”的數(shù)據(jù)公諸于眾，一石激起千層浪，并引起各方面的關(guān)注和討論。

　　很多專家認為，我國行業(yè)間工資差距的確比較大，但由于沒有收集國際上可比性細分行業(yè)的收入差距數(shù)據(jù)，不宜果斷說全球第一。據(jù)按照《2009中國統(tǒng)計年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)計算，2008年職工平均工資最高的證券業(yè)是最低的畜牧業(yè)的15.93倍。此外，細分行業(yè)的15倍差距基本是歷史峰值，目前已開始呈現(xiàn)降落趨勢。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育告訴《中國經(jīng)濟周刊》，我國行業(yè)間工資差距的確比較大，但并非全球第一。看看美國、歐洲金融業(yè)高薪在剛剛曩昔的次貸危急中引發(fā)的國際性爭媾和在本國的民憤，不難曉暢這一點。

　　梅新育進一步透露表現(xiàn)，類似說法是拿中國的細分行業(yè)差距與西方的大行業(yè)差距比較，并且是拿中國糟糕時期的情況與西方最好時期比較，而且好些數(shù)據(jù)是不可信的，很可能屬于捏造誣捏，“比如，有媒體稱歐洲國家行業(yè)間收入差距通常在3倍左右，遠遠低于我國15倍的差距，我不太信賴歐洲國家行業(yè)收入差距真是這個樣子?！?

　　針對上述爭議，中國經(jīng)濟體系體例改革研究會會長宋曉梧接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時透露表現(xiàn)，“15倍”和“4.7倍”的差距，重要是統(tǒng)計口徑、比較辦法不同所致。

　　上述龐雜的數(shù)據(jù)和陌生的術(shù)語，好像證明了目前我國行業(yè)收入差距全球第一的“冤屈”。然而，客觀地說，數(shù)據(jù)無論怎樣細致都顯得有些嚴寒，“15倍”顯然契合了民眾的生活認知。

　　除了4.7倍和15倍的平均工資說法，也有學(xué)者提出壟斷行業(yè)職工的平均工資加上福利待遇是其他行業(yè)職工的5～10倍。

　　其實，我國不偕行業(yè)之間收入分配不合理、貧富差距拉大是公認的事實?！?5倍”、“10倍”或者“4.7倍”已不緊張，題目的關(guān)鍵是，我國的行業(yè)收入差距應(yīng)該達到多少倍是合理的？

　　“跟國際上相比，目前看，不管是4.7倍照舊15倍，都高了。”中間黨校研究室副主任周天勇向《中國經(jīng)濟周刊》評述。

　　宋曉梧告訴《中國經(jīng)濟周刊》，一樣平常比較成熟的市場經(jīng)濟國家（雖然中國是在發(fā)展過程中），應(yīng)該在2～2.5倍左右比較合理，“由于我們照舊社會主義市場經(jīng)濟國家，不應(yīng)該比別的國家高，應(yīng)該比別的國家低一點才合適?！?

　　蘇海南也向《中國經(jīng)濟周刊》透露表現(xiàn),我們要關(guān)注的不是收入差距全球是否第一，而是應(yīng)關(guān)注如何貫徹中間精神“遏制收入差距擴大的趨勢”。

　　嘉賓

　　宋曉梧 中國經(jīng)濟體系體例改革研究會會長

　　蘇海南 中國勞動學(xué)會副會長

　　周天勇 中間黨校研究室副主任

　　梅新育 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員

　　行業(yè)收入差距是市場競爭的效果嗎？

　　《中國經(jīng)濟周刊》：導(dǎo)致行業(yè)收入差距大是市場競爭的效果嗎？假如要縮小行業(yè)收入差距，是采取行政手段照舊應(yīng)該發(fā)揮市場機制來調(diào)節(jié)？

　　宋曉梧：我國目前如此偉大的行業(yè)收入差距不是市場競爭的效果，在很大程度上是因為市場準入方面的行政限定帶來的。國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司編輯出版的《中國居民收入分配年度報告(2008)》分析認為，行政性壟斷行業(yè)的收入有三分之一是靠各類特許經(jīng)營權(quán)獲得的。再深入分析，還有資源稅、資源產(chǎn)品價格等題目。打破行政性壟斷，合理調(diào)整行業(yè)之間的收入水平以及推進與此相干的資源稅、資源產(chǎn)品價格改革，當然是政府的責(zé)任。

　　蘇海南：我認為兩方面因素都有，既有市場的因素，也有分配機制和資源配置不合理不公平的因素，跟初次分配有關(guān)。假如要縮小行業(yè)收入差距，應(yīng)該是政府調(diào)控和發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)兩者相結(jié)合，政府只采用行政手段一定不能解決題目；但是反過來，僅靠市場競爭機制更解決不了題目。只有以市場為基礎(chǔ)，對市場中的不規(guī)范、不合理的方面進行調(diào)整、改動和完美，才能解決行業(yè)收入差距過大的題目。

　　周天勇：行業(yè)差距過大，不是行政手段和市場機制的題目，關(guān)鍵是要打破壟斷。是壟斷導(dǎo)致的行業(yè)收入差距過大，而不是市場競爭導(dǎo)致的。市場競爭不會導(dǎo)致這么大的差距。假如是市場競爭，哪個地方利潤高、工資高，許多企業(yè)就都會涌進去，企業(yè)之間就會產(chǎn)生競爭，利潤也就沒有了，或者利潤也會被攤薄。

　　梅新育：勞動生產(chǎn)率差距和勞動條件不同是造成行業(yè)收入差距的根本緣故原由，此外，拉大行業(yè)收入差距的重要緣故原由如下：首先是經(jīng)濟全球化的影響。中國目前的團體經(jīng)濟發(fā)展水平落后于西方，而某些與外部市場接軌程度較高的行業(yè)、其工作人員在國際間流動性較高的行業(yè)，工資水平率先與西方市場接軌，相反則接軌甚慢。這就導(dǎo)致了行業(yè)收入差距拉大。比如改革前期外貿(mào)部門和涉外部門的高薪，金融部門開放度進步之后金融部門的高薪，IT行業(yè)的較高薪酬，在改革初期，涉外導(dǎo)游也是令人眼紅的高薪群體。其次是市場行情變動引起的階段性征象。如資源開發(fā)行業(yè)目前的高薪有一部分是對采礦部門傷害、勞累的補償，還有相稱一部分是2002年以來初級產(chǎn)品牛市的效果。第三是行業(yè)壟斷。如房地產(chǎn)、水務(wù)、煙草等行業(yè)。第四是灰色乃至黑色經(jīng)濟成分。

　　政府在初次分配上是否應(yīng)該有所作為？

　　《中國經(jīng)濟周刊》：一些學(xué)者認為，中國勞動力長期供大于求，勞動報酬低是市場供求規(guī)律決定的，政府不能干預(yù)初次分配。在市場經(jīng)濟條件下，進步勞動報酬在初次分配中的比重，政府是否應(yīng)該有所作為？調(diào)整收入分配關(guān)系是否重要應(yīng)在二次分配上做文章？

　　宋曉梧：有些學(xué)者把中國的決定初次分配格局的勞動力市場看得太完善了，認為在初次分配上政府不用管了?，F(xiàn)實上，我國勞動力市場還在發(fā)育的過程中，自己并不完美，而勞動力資源配置從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到社會主義市場經(jīng)濟，政府在轉(zhuǎn)型過程中是負有責(zé)任的。所以，政府要對初次分配完美勞動力市場負責(zé)任。詳細在初次分配上，至少有四個方面的題目，政府出面才能解決：第一，因為戶籍制度以及與此相連的公共服務(wù)系統(tǒng)城鄉(xiāng)行政分割，致使農(nóng)夫工工資長期被過分壓低；第二，行政性壟斷行業(yè)職工收入過高；第三，工資集體會商機制不健全；第四，規(guī)范初次分配的勞動法律法規(guī)不落實、不健全。

　　蘇海南：我認同政府在初次分配應(yīng)該有所作為這種說法。在市場經(jīng)濟條件下，政府在初次分配中應(yīng)該有所作為，但這不意味著政府都用行政手段，比如說打破壟斷、立法是要政府去做的。這是用法律手段矯正資源配置的不合理，從法律上打破壟斷，使得一些壟斷行業(yè)不能獲取非勞動收入和非經(jīng)營收入?！斗磯艛喾ā肪褪钦牧⒎ú块T制訂的。由于中國的許多壟斷就是行政配置資源不合理造成的，這就必要政府本身來出手糾正這些征象和誤差。再比如政府在初次分配中對勞動力密集型中小企業(yè)減免稅費，讓國有企業(yè)上繳利潤和征收資源占用稅等，如許將有利于縮小收入差距。

　　周天勇：政府在初次分配要有所作為，重要是在建立起工資訴訟機制、工資集體會商機制、最低工資標準、強化征繳五險等方面進行監(jiān)管和完美。再者，就是要改革壟斷性國有企業(yè)、壟斷性金融行業(yè)。但是，對于那些利潤已經(jīng)很薄的比如紡織行業(yè)，假如硬性進步工資，有些企業(yè)承受不了的，該轉(zhuǎn)移就得轉(zhuǎn)移了，有的企業(yè)或許就垮臺了。政府在二次分配方面能做的卻不多，不可能把財政的錢拿來給工人發(fā)工資，除非對高工資的人群多征稅，對低工資的人群又該怎么分配呢？

　　梅新育：某些行業(yè)收入差距緣于客觀經(jīng)濟社會規(guī)律，但我不同意政府不干預(yù)一次分配。首先，過度寄托二次分配很難起到結(jié)果，由于高收入群體有更多的手段躲避稅收調(diào)控，甚至能夠打著“藏富于民”、減稅之類旗號冠冕堂皇地反對二次分配。

　　其次，在微觀條理，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，收入分配的平等、公正都有利于激勵絕大多數(shù)勞動者的生產(chǎn)積極性，而不是僅僅激發(fā)一小部分所有者、管理者的積極性而令絕大多數(shù)勞動者為之氣結(jié)。何種局面更有利于生產(chǎn)擴大、增長供應(yīng)以及社會穩(wěn)固，不言而喻；須知，“一人傅之，眾人咻之”從來就不能成事。

　　第三，過度依靠二次分配的一大副作用是襲擊勞動積極性。

　　縮小收入差距需采取哪些措施？

　　《中國經(jīng)濟周刊》：從團體上看，縮個人國過大的行業(yè)收入差距必要采取哪些措施？

　　宋曉梧：首先是要打破壟斷。其次規(guī)范現(xiàn)有國有企業(yè)的收入。國有經(jīng)營資本的預(yù)算管理，如今也在增強。現(xiàn)實上，這個題目并不難解決。舉例說，國有壟斷并不意味著收入就肯定得很高，像挪威北海石油，曩昔立法規(guī)定100%歸挪威國有，不許可出售給私人和國外資本，最近這些年有些轉(zhuǎn)變，規(guī)定40%的股份可以被國外持股和私人持有，但仍是國有控股?？墒沁@個公司老總的年收入不超過平均工資的三倍。西方國家對國有企業(yè)工資控制很嚴，基本是參照公務(wù)員工資，不許可國有企業(yè)有過高的工資。如今我國的國有企業(yè)或者國有控股企業(yè)的老總，卻參照國外私營企業(yè)的工資。

　　蘇海南：首先，要打破壟斷，讓非公有制企業(yè)以及中小企業(yè)有機會進入到絕大多數(shù)經(jīng)濟領(lǐng)域中去。其次，要從源頭上來控制壟斷行業(yè)或者過高收入行業(yè)那些不合理不公平的收入。國有企業(yè)要上交利潤，資源占用行業(yè)就要上交資源占用稅。在此基礎(chǔ)上，貫徹落實溫總理講的，對壟斷行業(yè)企業(yè)的工資總額和工資水平進行雙重調(diào)控。第三，對那些勞動密集型的、經(jīng)營利潤菲薄的、安排大量勞動者就業(yè)的中小企業(yè)，要進一步減免稅費，讓他們有能力維持企業(yè)的生存發(fā)展，同時有能力給職工增長工資。第四，改動完美小我所得稅。讓暴富的過高收入者和其他高收入者多交稅，減輕中低收入者的稅負，分外是要從財政收入中拿出相稱一部分資金用于民生、社保和轉(zhuǎn)移付出，更好地保障低收入居民包括低收入行業(yè)勞動者的基本生活，從而縮小收入差距。

　　周天勇：要調(diào)整行業(yè)收入差距過大，首先，要打破壟斷，深化壟斷企業(yè)的改革。壟斷企業(yè)的利潤分配、工資決定、成本核算等，都要公開化，都要接受第三方監(jiān)管。其次，各級政府進步最低工資標準。如今各地的最低工資線都太低。第三，要建立集體工資會商制度，支撐老百姓的工資訴訟。

　　梅新育：對于不同緣故原由造成的行業(yè)收入差距，我們應(yīng)當采取不同措施。經(jīng)濟全球化引起的行業(yè)收入差距、市場行情變動引起的階段性征象不是我們要過度反對的，那樣做只會導(dǎo)致我們經(jīng)濟發(fā)展障礙，最終大家受損。對于行業(yè)壟斷造成的行業(yè)收入差距中，有一部分是我們要反對并加以解決的。之所以提出是“有一部分”，是由于某些行業(yè)壟斷是我們?yōu)榱艘粋€更高的目標或天然因素而必須實施的，如水務(wù)、煙草等等。為此，我們不得不承擔(dān)肯定程度的副作用。

　　要改善收入分配格局，行業(yè)收入差距確實必要調(diào)節(jié)，但更緊張的是調(diào)節(jié)行業(yè)內(nèi)收入分配差距。在此基礎(chǔ)上可以采取以下措施：

　　第一，努力進步收入落后行業(yè)的勞動生產(chǎn)率，這是進步其收入的根本途徑，而且推動低收入者更快地進步收入也是改善收入分配格局的最佳途徑。

　　第二，提拔產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓先輩產(chǎn)業(yè)部門能夠容納更多的就業(yè)。

　　第三，對某些壟斷性行業(yè)的薪酬水平實施肯定程度的政府管制，并通過稅收工具轉(zhuǎn)移其過高的壟斷收益。

　　第四，對于某些因行情變動而受益的高收入行業(yè)（如當前的采礦業(yè)）實施肯定程度的調(diào)控。當然，這種調(diào)控也意味著當該行業(yè)落入周期性低谷時政府必要給予肯定的補助。（記者 王紅茹）（中國經(jīng)濟周報）