《小我所得稅法修正案(草案)》在4月20日至22日召開的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上初次審議后，日前由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳全文宣布，并向社會(huì)公開征求意見。這是繼2005年、2007年兩次修改小我所得稅法后，全國(guó)人大常委會(huì)第三次啟動(dòng)修改小我所得稅法。

　　此次個(gè)稅修改最受公眾關(guān)注的有兩點(diǎn)，一是免征額由現(xiàn)行的2000元/月進(jìn)步到3000元/月，二是將超額累進(jìn)稅率由9級(jí)減為7級(jí)，并對(duì)級(jí)距作了響應(yīng)調(diào)整。

　　作為政府“今年給老百姓辦的第一件實(shí)事”，這項(xiàng)關(guān)系到公眾切身利益的調(diào)整，臨時(shí)間成為各方熱議的焦點(diǎn)。

　　網(wǎng)友：免征額3000元“不給力”

　　不久前，一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查表現(xiàn)，近七成受訪者支撐進(jìn)步個(gè)稅起征點(diǎn)，并認(rèn)為最合理的起征點(diǎn)應(yīng)為5000元。今年“兩會(huì)”期間，不少代表、委員也透露表現(xiàn)“5000元較為適當(dāng)”。當(dāng)草案將免征額定為3000元的新聞傳出后，許多人透露表現(xiàn)“失望”，認(rèn)為這一金額偏低。

　　參加調(diào)查的網(wǎng)友透露表現(xiàn)，對(duì)于生活在北京、上海等大城市的工薪階層來(lái)說(shuō)，每月3000元收入維持基本生活開支都十分艱難，假如再征稅就更加不公平了。分外是去年下半年以來(lái)，物價(jià)持續(xù)走高，CPI已延續(xù)5個(gè)月在5%左右的高位徜徉，生活成本大增。此外，隨著工資上調(diào)，假如按照人力資源和社會(huì)保障部宣布的將來(lái)5年工資翻一番的目標(biāo)，屆時(shí)社會(huì)平均工資可能會(huì)達(dá)到5000元左右，這就意味著更多平均線以下的人都要交稅。

　　“兩會(huì)”期間，曾有政協(xié)委員透露表現(xiàn)，3000元免征額本是2007年個(gè)稅調(diào)整時(shí)民眾的期望值，考慮到老百姓收入進(jìn)步和物價(jià)上漲過(guò)快，盼望此次步子邁得大一點(diǎn)，不要修修補(bǔ)補(bǔ)，過(guò)幾年又要調(diào)，建議一次到位提到5000元以上。也有網(wǎng)友建議，個(gè)稅免征額應(yīng)與物價(jià)漲幅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤。此外，還應(yīng)當(dāng)考慮不同地區(qū)收入、消耗標(biāo)準(zhǔn)以及家庭負(fù)擔(dān)系數(shù)的差異，采取區(qū)別對(duì)待的個(gè)稅調(diào)整體例，而不是簡(jiǎn)單地“一刀切”。中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中間秘書長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為，追溯個(gè)稅設(shè)定免征額的理由，現(xiàn)實(shí)上與基本生活消耗相干。由于政府必須在保證公民基本生活不受影響的前提下才能征稅。但現(xiàn)行政策只問(wèn)收入不問(wèn)消耗，有違這一原則。

　　專家：調(diào)節(jié)收入分配才是目的

　　小我所得稅征收的重要目的是調(diào)節(jié)收入分配差距，但許多專家認(rèn)為，按照現(xiàn)行個(gè)稅計(jì)征辦法，僅僅進(jìn)步免除額標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有真正起到這一作用。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員朱永新認(rèn)為，當(dāng)前收入差距重要表現(xiàn)在工資薪金之外，而如今重要是對(duì)小我工資課稅，加之征收體系不完整，遺漏在所難免，難以表現(xiàn)稅負(fù)公平。

　　對(duì)此，許多網(wǎng)友透露表現(xiàn)附和：“個(gè)稅征收重要征的是我們工薪層，真正有錢人有的是辦法避稅，買車買房都能通過(guò)本身的公司走賬，如何表現(xiàn)公平？”清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中間主任李稻葵此前也呼吁，媒體和公眾不應(yīng)該把關(guān)注點(diǎn)悉數(shù)集中到個(gè)稅的起征點(diǎn)上，“個(gè)稅起征點(diǎn)題目只是芝麻，國(guó)家對(duì)資本所得不征稅才是西瓜，而資本所得是拉開收入差距的核心”。

　　比如，炒房賺100萬(wàn)元只需交納20%契稅，炒股則無(wú)需繳稅，而月工資收入超7500元就需按照20%稅率繳稅，顯然有失公允。李稻葵認(rèn)為，如今收入差距的重要來(lái)源是資本所得，但對(duì)它不征稅，卻對(duì)勞動(dòng)所得征稅，“這不是勁兒使反了嗎？”此外，個(gè)稅調(diào)整后，目前處于月收入2000元以下的群體并沒(méi)有從中受益，因此，其“公平收入分配”的結(jié)果并不顯明。

　　在此次個(gè)稅法修正案草案審議過(guò)程中，朱永新委員提出，盼望對(duì)稅收制度做一些頂層設(shè)計(jì)，不要把眼睛只盯住進(jìn)步起征點(diǎn)，“真正要調(diào)節(jié)收入分配，往后奢侈品稅、遺產(chǎn)稅、物業(yè)稅等稅收還應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)，綜合考慮調(diào)整整個(gè)社會(huì)收入分配差距題目，目前力度照舊不夠的”。

　　個(gè)稅改革合法其時(shí)

　　盡管此次個(gè)稅調(diào)整引起公眾極大關(guān)注，但在唐鈞看來(lái)“僅僅是個(gè)稅機(jī)制走了一個(gè)正常程序，稱不上改革”。

　　目前，我國(guó)個(gè)稅執(zhí)行分類所得稅制，列入個(gè)稅征收項(xiàng)目的11類所得采取不同的計(jì)征辦法，使用不同的稅率表格。在缺乏綜合收入口徑基礎(chǔ)上執(zhí)行的調(diào)節(jié)，并不周全。加之當(dāng)前稅收征管能力并不強(qiáng)，稅收流失相稱可觀。專家透露表現(xiàn)，個(gè)稅改革應(yīng)該是一個(gè)綜合的改革，不僅僅包括個(gè)稅免征額的進(jìn)步，還要包括由分稅制漸漸轉(zhuǎn)向綜合與分類相結(jié)合的小我所得稅制改革。

　　財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，要充分發(fā)揮小我所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用，必要對(duì)現(xiàn)行稅制進(jìn)行“大手術(shù)”，最終走向綜合所得稅制———以小我申報(bào)為基礎(chǔ)，將所有來(lái)源、所有項(xiàng)目的收入加總求和，一并計(jì)稅。

　　事實(shí)上，國(guó)家“十五”規(guī)劃綱要中就提出了“建立綜合和分類相結(jié)合的小我所得稅制度”的目標(biāo)，“十一五”期間對(duì)此又進(jìn)一步明確。然而，小我所得稅法雖幾經(jīng)修改，仍停頓在免征額這一局部環(huán)節(jié)上，距離稅改目標(biāo)還有不小的距離。

　　全社會(huì)對(duì)收入分配制度改革的期待日漸強(qiáng)烈，個(gè)稅改革合法其時(shí)。此次個(gè)稅法修正案草案在廣泛征集民意后，能否加快推進(jìn)改革進(jìn)程，才是廣大公眾最大的期待。（金融時(shí)報(bào)）