私運量是正常出口的120%，稀土配額陷入空轉

　　私運品種儲量特別很是稀疏，一旦放任后果不堪設想

　　盡管國家一向重拳嚴打稀土私運出口，但是種種跡象注解稀土私運不僅屢禁不止且有“升級之勢”。《經濟參考報》記者8日從權威人士處獲悉，盡管目前在海關的統(tǒng)計中稀土出口量正在萎縮，但國外的稀土供給并未因此受到影響，事實上，大量的稀土正在通過非正常的渠道源源賡續(xù)向國外輸出。值得細致的是，稀土非法出口開始出現從之前的金屬和氧化物制品漸漸轉向原礦出口的跡象。

　　近況

　　私運猖獗 稀土原礦成私運“新寵”

　　工信部副部長蘇波在8日召開的“第四屆中國包頭稀本地貨業(yè)(國際)論壇”會議上透露表現，我國的稀土行業(yè)長期存在超計劃生產、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、私運犯罪征象，去年信息化部、國土資源部、環(huán)境珍愛部等開展了稀土生產、環(huán)保運動，查獲稀土私運案件10余起。

　　除了環(huán)境污染外，稀土私運無疑是困擾稀土行業(yè)的最大一個“頑疾”?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾?日從權威人士處獲悉，目前從海關統(tǒng)計上來看稀土出口量正在萎縮，但國外的稀土供給并未因此受到影響，事實上，大量的稀土正在通過非正常的渠道源源賡續(xù)向國外輸出。值得細致的是，稀土非法出口開始出現從之前的金屬和氧化物制品漸漸轉向原礦出口的跡象。

　　“上半年的情況照舊特別很是緊張的，沒有詳細統(tǒng)計，但是保守估計應該有好幾千噸?！鄙鲜鋈耸肯蛴浾咄侣丁Ａ钏鼮閼n慮的是，這些非法出口的原礦產品中，大部分都集中在南方離子型礦產品，而這些原礦產品在我國儲量特別很是稀疏，且更具戰(zhàn)略意義，一旦被大量非法出口，對我國環(huán)境和資源珍愛都將產生很大的負面效應，后果不堪設想。

　　上述人士向《經濟參考報》記者吐露，自一季度國家收緊稀土政策，加上受到稀土專用發(fā)票即出的影響，國內大量私采濫挖的原礦開始沒有“出路”，許多礦主開始低價拋貨，這些“黑戶”稀土的價格壓得很低。也正是由于如許，私運成了這些“黑戶”新的“出路”，高額的利潤和足夠貨源也讓許多人鋌而走險，并且私運的手段層出不窮。據記者了解，這些新的手段中，有的原礦通過集裝箱私運到香港或者從福建轉往臺灣進行轉口，最終流向日本、越南等地進行星散冶煉。

　　因為私運的存在，今年中國部分稀本地貨品出口到日本的數據也印證了來自日本的需求正在大幅削減。據記者統(tǒng)計，2011年上半年中國出口日本氧化鑭699噸左右，今年上半年該數據為140噸，同比降落了80%左右；2011年上半年中國出口日本氧化釹大約為230噸，今年該數據為12.2噸，同比降落近95%。

　　“稀土私運是一個不容忽視的題目?！敝袊⊥羺f(xié)會秘書長馬榮璋8日接受《經濟參考報》記者采訪時說，在他看來，從去年開始海關統(tǒng)計稀土出口量都在降落，這其中除了稀土價格上漲克制稀土需求、國外用戶有充足的貯備、美國開始生產并占據部分國際市場外，私運也是一個特別很是緊張的緣故原由，“2011年海外稀土進口統(tǒng)計是中國海關出口統(tǒng)計的1.2倍，也就是說私運量是正常出口的120%，私運十分猖獗”。

　　馬榮璋透露表現，全球市場對稀土總需求大約為12萬至14萬噸，中國稀土冶煉星散產品生產指標基本穩(wěn)固在9萬噸，從生產指標自己來看，國外市場對中國稀土的需求容量穩(wěn)固在4萬噸左右，中國稀土每年的配額在3萬噸左右，而中國現實出口稀土不到2萬噸，對于去年中國稀土出口配額沒有效完，除了稀土價格漲幅較大外，私運是緊張緣故原由。

　　相干數據注解，今年的稀土私運與去年相比有增無減。2011年的稀土出口配額是30184噸，但現實出口僅使 用 了18600噸 ，占 配 額 總 量 的61 .6%。據估算，今年的出口配額是31130噸。馬榮璋說，今年上半年現實出口稀土5000噸左右。按照目前的出口數據來看，今年配額還會有相稱部分的虛耗，這同時也印證了稀土私運有愈演愈烈之勢。

　　可以說配額制度的存在并沒有影響國外用戶從中國獲得稀本地貨品，因為私運的存在，使得稀土配額制陷入“空轉”的難堪境地。

　　危害

　　中重稀土珍稀 私運危害緊張

　　中重稀土為什么成私運“新寵”？接受《經濟參考報》記者采訪的多位業(yè)內人士透露表現，其背后真正的緣故原由照舊各地原礦開采秩序紊亂，私采亂挖屢禁不止的近況。相比較正規(guī)的原礦生產，這些礦不用繳納高額的礦產資源稅、增值稅等稅費，也沒有開采量的控制，所以成本特別很是低，由于在國內無法順利販賣，私運商在礦主手中收礦的價格也特別很是低，所以私運出口的利潤特別很是驚人。

　　資料表現，全球70%以上重稀土都分布在中國。重稀土不僅儲量少，缺口大，可替換性也小，是名副其實的稀土中的稀缺品。我國重稀土幾乎悉數集中在南方地區(qū)，易采、易提取，是我國南方地區(qū)獨有的珍稀礦種，其中鋱和鏑等重稀土元素僅能開采30年。根據我國商務部的數據表現，按照現有生產速度，我國的中重稀土貯備僅能維持15年。記者了解到，海關總署早在2005年就將稀土原礦等列入禁止出口目錄。2009年底，工信部發(fā)布的《2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，將來6年，中國稀土出口配額的總量將控制在3.5萬噸/年以內，繼承禁止出口稀土初級材料。

　　中重稀土原礦產品私運，無論是對于稀本地貨業(yè)的戰(zhàn)略安全，照舊海關出口監(jiān)管都極具“威脅性”。一位稀土業(yè)界人士對《經濟參考報》記者透露表現，除了資源自己特別很是寶貴外，南方稀土礦開采自己就存在管理難度大、分散等特點，分外是私采亂挖的征象特別很是緊張，一旦如許的私運增多，自己 也 會 更 加 刺 激 一 些 小 礦 違 規(guī) 開采、私采亂挖等，不僅污染環(huán)境，同時將會給原本就艱難的稀土整合增加難度。

　　整治

　　多部委醞釀稀土整治“風暴”

　　“自稀土協(xié)會成立以來，襲擊稀土出口私運題目一向是所有協(xié)會會員企業(yè)最為關心的題目之一?！毕⊥羺f(xié)會一位負責人對記者說。他坦言，和正規(guī)的出口相比，私運量偉大的重要緣故原由也是因為其利潤偉大。加上許多非法私運出口的稀本地貨品都來自非正規(guī)的渠道，稀土私運帶動了國內稀土礦私采亂挖的步伐，不僅給我國環(huán)境造成偉大破壞，同時也給我國稀土行業(yè)整治帶來難度，只有從礦產品的源頭控制入手，繼承加大襲擊私運力度，保持高壓態(tài)勢，才能做到真正有用遏制稀土私運。

　　“由于有高額利潤，曩昔的確有出口私運的情況?！敝袊⊥羺f(xié)會副會長王彩鳳透露表現，應加快健全監(jiān)管系統(tǒng)，分外是生產規(guī)劃到出口配額計劃、市場需求量要有很好的銜接。另外，下一步將要實施的稀土專用發(fā)票等措施也會進一步遏制出口私運的情況。

　　針對稀土行業(yè)長期存在的私采濫挖和私運題目，近期相干部門的動作一再，并正在醞釀新一輪的整治“風暴”。5月8日，中國稀土行業(yè)協(xié)會與海關部門進行座談，海關特別很是正視稀土的私運題目，雙方商議應盡快建立起一套快速檢測的手段。7月18日，國家海關總署緝私局在蘭州召開“襲擊稀土、硅鐵等資源性產品出口私運舉措部署推進會?！眹液ｊP總署緝私局副局長在推進會上透露表現，將增強從生產企業(yè)的源頭查起。

　　馬榮璋透露表現，應該增強“條條塊塊”的結合，目前海關總署委托中鋼研旗下的安泰科技研發(fā)設計快速檢測儀已經成功，包括海關總署和工信部在內多個主管部門正在完美法律法規(guī)，依法襲擊稀土黑色產業(yè)鏈和稀土私運，維護稀土生產和出口的正常秩序。

　　不少專家們認為，經過半個世紀的發(fā)展，我國稀本地貨品已有400多種、1000多個規(guī)格，而且新產品賡續(xù)涌現，目前稀土出口稅號卻僅有50個左右，部分產品與出口稅號擺脫，既無法知足監(jiān)管必要，又導致資源流失和私運征象，有關部門對此題目應予以正視息爭決。此外，應完美海關檢驗技術手段和人才，加大對變相出口稀本地貨品的管理力度，加大私運襲擊力度。建議以稀土含量折合稀土實物的體例，將稀土功能材料納入出口配額管理。第一，嚴酷稀本地貨品出口天資審批和監(jiān)管，開展稀土私運專項襲擊運動。第二，同時，完美海關等部門的檢驗技術手段，對鐵合金等與稀土質料、合金等產品具有相似性的物品，出口時要增強監(jiān)管和檢驗。

　　記者 楊燁 張彬 任會斌（經濟參考報）