持續(xù)增大的資金缺口已經(jīng)不是養(yǎng)老保險面對的唯一難題，事實(shí)上，地區(qū)間的待遇差異也在日益凸顯。中國社科院世界社保研究中間主任鄭秉文9月23日向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者介紹，從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的“替換率”指標(biāo)看，不同地區(qū)間差距較大，最高的山東(70 .5%)和最低的重慶(43.2%)之間相差27個百分點(diǎn)。

“替換率”是衡量養(yǎng)老保險保障水平的一個重要指標(biāo)，簡單說可以被理解為勞動者退休時，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，替換率降落意味著養(yǎng)老金的保障水平也響應(yīng)貶值。

而據(jù)中國社科院世界社保研究中間發(fā)布的《 中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》數(shù)據(jù)，這一指標(biāo)近年來呈持續(xù)降落趨勢：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的替換率由2002年的72 .9%降落到2005年的57 .7%，到2011年更是降至50.3%。

“因?yàn)槭芡ㄘ浥蛎洝⑸鐣骄杖胍约吧鐣l(fā)展?fàn)顟B(tài)等因素影響，養(yǎng)老金的絕對數(shù)額不能正確反映不同時期、不同地區(qū)離退休人員真實(shí)的養(yǎng)老保障程度。而養(yǎng)老金替換率這一相對指標(biāo)卻能夠規(guī)避上述因素的影響。”人社部專家咨詢委員會專家、中間財經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露表現(xiàn)，因此替換率是制訂養(yǎng)老保險政策必須考慮的緊張指標(biāo)。

按照國際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金替換率大于70%，即可維持退休前的生活水平；假如達(dá)到60%-70%，即可維持基本生活水平；假如低于50%，則生活水平較退休前會有大幅降落。此外，國際勞工組織《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，養(yǎng)老保險最低替換率為55%。

但根據(jù)中國社科院世界社保研究中間統(tǒng)計，2011年全國32個社保省級統(tǒng)籌單位(包括新疆建設(shè)兵團(tuán))中，有17個替換率低于這一水平，超過總數(shù)一半。

此外，退休人員養(yǎng)老金待遇水平呈現(xiàn)顯明的地區(qū)性差異。2011年，養(yǎng)老金排名替換率前五的分別是山東(70.5 %)、新疆(64.8 %)、海南(64.2 %)、山西(61 .8 %)、陜 西(61.6%)，而替換率后五位的分別是重慶(43.2%)、江蘇(45.9%)、四川(46%)、湖北(47%)和吉林(47.4%)。

待遇水平差距如此之大，是否應(yīng)設(shè)立全國同一標(biāo)準(zhǔn)？事實(shí)上，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度曾為替換率設(shè)置了一個“參照”。2005年國務(wù)院頒布《關(guān)于完美企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，人社部曾詮釋稱，這一文件設(shè)定的基本養(yǎng)老金目標(biāo)替換率為59.2%，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金替換率為35%，小我賬戶養(yǎng)老金替換率為24.2%。

“但這個值最多可能是一個政策，但絕對還沒有上升到制度目標(biāo)的法定地位?！编嵄恼f，“事實(shí)上，官方從未說過要‘盯住’這個替換率或?qū)⒅鳛闃?biāo)準(zhǔn)向它靠攏?！?/P>

鄭秉文認(rèn)為，如今到了再次確定替換率的時候了“其中一個緣故原由就是各省的差距越來越大，最高比最低高出27個百分點(diǎn)，出現(xiàn)差距之后就會出現(xiàn)公平性題目。因此下一步要明確31個省份應(yīng)該向誰看齊，以及為什么向這個指標(biāo)看齊。”他認(rèn)為，替換率是新一輪制度改革的重點(diǎn)，是各種版本的改革都要交匯于此的一個重點(diǎn)，是繞不曩昔的一個重點(diǎn)“必要制訂一個吻合現(xiàn)實(shí)的替換率。孤立地設(shè)計基本養(yǎng)老保險的替換率是不可行的，肯定要將之放在國家多條理養(yǎng)老保障制度總體框架內(nèi)，每個條理都被分配到一個替換率，合起來就是一個國民能夠過一個面子生活的退休收入?！?/P>