作為浙江產(chǎn)權(quán)交易所副總經(jīng)理，浙商研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長、民革浙江省委會(huì)智庫成員的徐王嬰女士，多年來持續(xù)研究民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在本次全國“兩會(huì)”期間，她圍繞扶持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出了自己的建議。 全文如下：

3月5日上午，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)語重心長地說，要努力打造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。

總理的話音剛落。全國政協(xié)就以“政協(xié)委員談優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，在次日舉行了十三屆二次會(huì)議的第二場記者會(huì)。

正所謂“雷動(dòng)風(fēng)行驚蟄戶，天開地辟轉(zhuǎn)鴻鈞?！痹谶@春雷隱隱的驚蟄日，聞聽來自中國高層，關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鏗鏘之聲，真切地感受到：中國民營經(jīng)濟(jì)的“又一春”，已經(jīng)來臨。民營經(jīng)濟(jì)的萬紫千紅，不僅需要陽光雨露和春風(fēng)習(xí)習(xí)，還需要適時(shí)的耕作、精準(zhǔn)的施肥，以及培土與修剪……

筆者不才，特提出以下建議，只為拋磚引玉。

一、盡快出臺“民營經(jīng)濟(jì)法”，以“法治化”落實(shí)中央精神

 眾所周知，國有企業(yè)與國有資產(chǎn)有著明確的法律、法規(guī)的保護(hù)。如《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等。對于民營經(jīng)濟(jì)，盡管在憲法層面及中央政策層面都明確了其地位和作用，國務(wù)院也出臺了諸如鼓勵(lì)民資的“36條”與“新36條”等政策，但至今沒有一部關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的、國家層面的專門立法。

去年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上談到，民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人；要保護(hù)民營企業(yè)家的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

但由于立法的缺失，一些部門和地方對黨和國家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展的大政方針認(rèn)識不到位，工作中存在政策偏差，在平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有差距。比如，同為債權(quán)人，相比與國有資產(chǎn)，民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全往往處于“劣后”地位。

綜合當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展困境及其主要成因，凸顯了加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障的重要性。因而，迫切需要出臺有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，以促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化對民營企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)，解決相關(guān)政策落實(shí)不到位的問題。

 而出臺“民營經(jīng)濟(jì)法”，不僅是出于保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，還在于引導(dǎo)民營企業(yè)遵紀(jì)守法搞經(jīng)營，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競爭能力。

二、避免“運(yùn)動(dòng)式”和“新官不理舊賬”，讓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “常態(tài)化”

 針對民營企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，中央和地方，都在千方百計(jì)幫助解憂紓困。此次政府工作報(bào)告中，關(guān)于將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%等“放水養(yǎng)魚”的政策，都讓民營企業(yè)家倍感溫暖。

但民營企業(yè)家最怕的也許還不是融資難、融資貴，以及稅費(fèi)高等問題，而是“運(yùn)動(dòng)式”的“一刀切”和“新官不理舊賬”。

比如響應(yīng)“綠水青山就是金山銀山”的號召，一些地方平時(shí)不太重視環(huán)境保護(hù)工作，一聽到環(huán)保督察組來了，就一律“關(guān)停”了事。一些曾經(jīng)下血本，花大力氣治污的企業(yè)，也可能成為“一刀切”下關(guān)停的對象。再比如金融去杠桿，銀行在完成國家“降負(fù)債去杠桿”指標(biāo)時(shí)，往往選擇對民營企業(yè)“惜貸”“拒貸”，這對很多民營企業(yè)傷害很大。 “一刀切”，使得一些有產(chǎn)業(yè)前景、具有創(chuàng)新能力的企業(yè)也被“誤傷”。

有報(bào)道說，2017 年下半年以來，中國企業(yè)家信心指數(shù)連續(xù)下降，民間投資下滑。這固然與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢相關(guān)，但微觀層面，許多地方“新官不理舊賬”的“善變性”，也是企業(yè)家投資信心下降的一個(gè)因素。

中國幾千年的文化影響，使得民間投資往往具有“地緣性”，甚至“血緣性”（或者叫“情感性”）的特點(diǎn)。企業(yè)家投資往往跟著政府的招商熱情和優(yōu)惠政策走。這使得企業(yè)家根據(jù)“前任”許下的政策投下重資之后，往往因政府的換屆和官員的調(diào)動(dòng)嘎然而止。最糟糕的是，前任規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)后任全盤否定；或者前任出臺的政策，后任一概不理。這會(huì)讓民營企業(yè)家的投資打了水漂，甚至血本無歸。

因而建議：地方政府和部門在換屆，以及領(lǐng)導(dǎo)交接的時(shí)候，能否搞一個(gè)政策清單和項(xiàng)目清單。并對因政府或者有關(guān)部門責(zé)任導(dǎo)致有效合同不能履行、承諾的合法優(yōu)惠條件不能兌現(xiàn)，給市場主體造成損失的，依法給予賠償。

事實(shí)上，建立“親”與“清”的政商關(guān)系，黨員干部既要清清白白，又要積極作為，靠前服務(wù)。依法處理政府承諾不兌現(xiàn)問題，集中梳理、解決“新官不理舊賬”等失信行為，不是與企業(yè)家“拉拉扯扯”，而是為營造民營企業(yè)健康成長環(huán)境所做的正當(dāng)努力。

唯此，只有變民營投資的“地緣性”、“血緣性”為“契約性”；變地方政策的“短期性”為“可持續(xù)性”，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方能從“運(yùn)動(dòng)式”轉(zhuǎn)化為“常態(tài)化”?！八味?。當(dāng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠保持持續(xù)發(fā)展、持久創(chuàng)新，則“無堅(jiān)不摧”也。

三、“先產(chǎn)業(yè)后集群”，“先引智再引資”，變政府規(guī)劃為市場配置

引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要打造具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)。但如何打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，卻有不同的路徑選擇。

當(dāng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等成為 “流行詞匯”的時(shí)候，許多地方開始了各種“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”。政府領(lǐng)導(dǎo)也紛紛“擼起袖子加油干”，“沖鋒陷陣”于各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

黨的十八屆三中全會(huì)曾指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，政府也不可越俎代庖。

以浙江為例，塊狀特色產(chǎn)業(yè)是浙江經(jīng)濟(jì)的特色。比如在浙江30個(gè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)中，銷售收入和利潤總額均占據(jù)全國10％以上的產(chǎn)業(yè)多達(dá)17個(gè)，而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無不依靠著塊狀經(jīng)濟(jì)。

推究浙江產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，無外乎“民間發(fā)力”，“政府因勢利導(dǎo)”的結(jié)果。換句話說，浙江的產(chǎn)業(yè)集群，是先放手，“百姓創(chuàng)造在前”，“政府利導(dǎo)在后”；“先有產(chǎn)業(yè)，而后集群”的結(jié)果。

與此同時(shí)，浙江提出以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為“一號工程”，也是基于對阿里、海康、網(wǎng)易等一大批市場主體的有效服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

正是因?yàn)橛兄畔⒔?jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，浙江才能著力推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，并以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云、智能化改造等推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮信息化的倍增作用和催化作用，打造一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

但在這個(gè)過程中，至始至終都應(yīng)該讓企業(yè)這個(gè)市場主體走在前面。浙江不僅支持民企的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還鼓勵(lì)民間資本設(shè)立了西湖大學(xué)、達(dá)摩研究院等科研機(jī)構(gòu)；并在招商引資的工作中做到“引資先引智”的“人才為先”戰(zhàn)略。為的就是給企業(yè)注入更多的市場活力。

所以說，地方政府切忌搞“大而全”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，更忌諱將各種要素資源壟斷在政府之手。營造預(yù)期穩(wěn)定的營商環(huán)境，就是要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)在市場上公平競爭、充分競爭。

正所謂“春江水暖鴨先知”。當(dāng)春雷響起，當(dāng)春風(fēng)拂面，農(nóng)民才最懂得該播什么種子，種什么秧。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也如此，企業(yè)才是市場的主體和弄潮兒。深化改革，只為攪動(dòng)市場活力的一江春水。