作為浙江產(chǎn)權(quán)交易所副總經(jīng)理,浙商研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長、民革浙江省委會(huì)智庫成員的徐王嬰女士,多年來持續(xù)研究民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在本次全國“兩會(huì)”期間,她圍繞扶持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,提出了自己的建議。 全文如下:
3月5日上午,李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)語重心長地說,要努力打造良好營商環(huán)境,讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。
總理的話音剛落。全國政協(xié)就以“政協(xié)委員談優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為主題,在次日舉行了十三屆二次會(huì)議的第二場記者會(huì)。
正所謂“雷動(dòng)風(fēng)行驚蟄戶,天開地辟轉(zhuǎn)鴻鈞?!痹谶@春雷隱隱的驚蟄日,聞聽來自中國高層,關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鏗鏘之聲,真切地感受到:中國民營經(jīng)濟(jì)的“又一春”,已經(jīng)來臨。民營經(jīng)濟(jì)的萬紫千紅,不僅需要陽光雨露和春風(fēng)習(xí)習(xí),還需要適時(shí)的耕作、精準(zhǔn)的施肥,以及培土與修剪……
筆者不才,特提出以下建議,只為拋磚引玉。
一、盡快出臺“民營經(jīng)濟(jì)法”,以“法治化”落實(shí)中央精神
眾所周知,國有企業(yè)與國有資產(chǎn)有著明確的法律、法規(guī)的保護(hù)。如《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等。對于民營經(jīng)濟(jì),盡管在憲法層面及中央政策層面都明確了其地位和作用,國務(wù)院也出臺了諸如鼓勵(lì)民資的“36條”與“新36條”等政策,但至今沒有一部關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的、國家層面的專門立法。
去年11月1日,習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上談到,民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素,民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人;要保護(hù)民營企業(yè)家的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。
但由于立法的缺失,一些部門和地方對黨和國家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展的大政方針認(rèn)識不到位,工作中存在政策偏差,在平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有差距。比如,同為債權(quán)人,相比與國有資產(chǎn),民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全往往處于“劣后”地位。
綜合當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展困境及其主要成因,凸顯了加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障的重要性。因而,迫切需要出臺有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī),以促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,強(qiáng)化對民營企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù),解決相關(guān)政策落實(shí)不到位的問題。
而出臺“民營經(jīng)濟(jì)法”,不僅是出于保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益,還在于引導(dǎo)民營企業(yè)遵紀(jì)守法搞經(jīng)營,在合法合規(guī)中提高企業(yè)競爭能力。
二、避免“運(yùn)動(dòng)式”和“新官不理舊賬”,讓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “常態(tài)化”
針對民營企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題,中央和地方,都在千方百計(jì)幫助解憂紓困。此次政府工作報(bào)告中,關(guān)于將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%等“放水養(yǎng)魚”的政策,都讓民營企業(yè)家倍感溫暖。
但民營企業(yè)家最怕的也許還不是融資難、融資貴,以及稅費(fèi)高等問題,而是“運(yùn)動(dòng)式”的“一刀切”和“新官不理舊賬”。
比如響應(yīng)“綠水青山就是金山銀山”的號召,一些地方平時(shí)不太重視環(huán)境保護(hù)工作,一聽到環(huán)保督察組來了,就一律“關(guān)停”了事。一些曾經(jīng)下血本,花大力氣治污的企業(yè),也可能成為“一刀切”下關(guān)停的對象。再比如金融去杠桿,銀行在完成國家“降負(fù)債去杠桿”指標(biāo)時(shí),往往選擇對民營企業(yè)“惜貸”“拒貸”,這對很多民營企業(yè)傷害很大。 “一刀切”,使得一些有產(chǎn)業(yè)前景、具有創(chuàng)新能力的企業(yè)也被“誤傷”。
有報(bào)道說,2017 年下半年以來,中國企業(yè)家信心指數(shù)連續(xù)下降,民間投資下滑。這固然與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢相關(guān),但微觀層面,許多地方“新官不理舊賬”的“善變性”,也是企業(yè)家投資信心下降的一個(gè)因素。
中國幾千年的文化影響,使得民間投資往往具有“地緣性”,甚至“血緣性”(或者叫“情感性”)的特點(diǎn)。企業(yè)家投資往往跟著政府的招商熱情和優(yōu)惠政策走。這使得企業(yè)家根據(jù)“前任”許下的政策投下重資之后,往往因政府的換屆和官員的調(diào)動(dòng)嘎然而止。最糟糕的是,前任規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)后任全盤否定;或者前任出臺的政策,后任一概不理。這會(huì)讓民營企業(yè)家的投資打了水漂,甚至血本無歸。
因而建議:地方政府和部門在換屆,以及領(lǐng)導(dǎo)交接的時(shí)候,能否搞一個(gè)政策清單和項(xiàng)目清單。并對因政府或者有關(guān)部門責(zé)任導(dǎo)致有效合同不能履行、承諾的合法優(yōu)惠條件不能兌現(xiàn),給市場主體造成損失的,依法給予賠償。
事實(shí)上,建立“親”與“清”的政商關(guān)系,黨員干部既要清清白白,又要積極作為,靠前服務(wù)。依法處理政府承諾不兌現(xiàn)問題,集中梳理、解決“新官不理舊賬”等失信行為,不是與企業(yè)家“拉拉扯扯”,而是為營造民營企業(yè)健康成長環(huán)境所做的正當(dāng)努力。
唯此,只有變民營投資的“地緣性”、“血緣性”為“契約性”;變地方政策的“短期性”為“可持續(xù)性”,民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方能從“運(yùn)動(dòng)式”轉(zhuǎn)化為“常態(tài)化”?!八味?。當(dāng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,能夠保持持續(xù)發(fā)展、持久創(chuàng)新,則“無堅(jiān)不摧”也。
三、“先產(chǎn)業(yè)后集群”,“先引智再引資”,變政府規(guī)劃為市場配置
引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,需要打造具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)。但如何打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),卻有不同的路徑選擇。
當(dāng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等成為 “流行詞匯”的時(shí)候,許多地方開始了各種“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”。政府領(lǐng)導(dǎo)也紛紛“擼起袖子加油干”,“沖鋒陷陣”于各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
黨的十八屆三中全會(huì)曾指出,經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,政府也不可越俎代庖。
以浙江為例,塊狀特色產(chǎn)業(yè)是浙江經(jīng)濟(jì)的特色。比如在浙江30個(gè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)中,銷售收入和利潤總額均占據(jù)全國10%以上的產(chǎn)業(yè)多達(dá)17個(gè),而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無不依靠著塊狀經(jīng)濟(jì)。
推究浙江產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,無外乎“民間發(fā)力”,“政府因勢利導(dǎo)”的結(jié)果。換句話說,浙江的產(chǎn)業(yè)集群,是先放手,“百姓創(chuàng)造在前”,“政府利導(dǎo)在后”;“先有產(chǎn)業(yè),而后集群”的結(jié)果。
與此同時(shí),浙江提出以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為“一號工程”,也是基于對阿里、海康、網(wǎng)易等一大批市場主體的有效服務(wù),并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
正是因?yàn)橛兄畔⒔?jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),浙江才能著力推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級,并以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云、智能化改造等推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,發(fā)揮信息化的倍增作用和催化作用,打造一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。
但在這個(gè)過程中,至始至終都應(yīng)該讓企業(yè)這個(gè)市場主體走在前面。浙江不僅支持民企的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,還鼓勵(lì)民間資本設(shè)立了西湖大學(xué)、達(dá)摩研究院等科研機(jī)構(gòu);并在招商引資的工作中做到“引資先引智”的“人才為先”戰(zhàn)略。為的就是給企業(yè)注入更多的市場活力。
所以說,地方政府切忌搞“大而全”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,更忌諱將各種要素資源壟斷在政府之手。營造預(yù)期穩(wěn)定的營商環(huán)境,就是要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,讓企業(yè)在市場上公平競爭、充分競爭。
正所謂“春江水暖鴨先知”。當(dāng)春雷響起,當(dāng)春風(fēng)拂面,農(nóng)民才最懂得該播什么種子,種什么秧。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也如此,企業(yè)才是市場的主體和弄潮兒。深化改革,只為攪動(dòng)市場活力的一江春水。
“浙商從來不怕挑戰(zhàn)。浙商要繼續(xù)敢闖敢拼,這才是永恒的浙商?!薄ぁぁ?/p>
黨的二十屆三中全會(huì)擘畫了以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化···