國務(wù)院總理溫家寶6月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取關(guān)于制訂《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)的匯報(bào)。

　　《辦法》建立了與國際新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)接軌、吻合我國銀行業(yè)現(xiàn)實(shí)的資本監(jiān)管制度。包括建立同一配套的資本足夠率監(jiān)管系統(tǒng)；嚴(yán)酷明確資本定義；擴(kuò)大資本覆蓋風(fēng)險(xiǎn)范圍；按照審慎性原則重新設(shè)計(jì)各類資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重；合理安排資本足夠率達(dá)標(biāo)過渡期，以利于保持適當(dāng)?shù)男刨J增速?！掇k法》擬于2013年1月1日開始實(shí)施。

　　有寬有嚴(yán)，總體更嚴(yán)

　　“《辦法》有寬有嚴(yán)，總體上是更嚴(yán)?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)當(dāng)代金融研究中間副主任奚君羊在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)透露表現(xiàn)，《辦法》對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的要求進(jìn)一步進(jìn)步，但考慮到我國商業(yè)銀行一些詳細(xì)的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理也有適當(dāng)放寬的因素。

　　奚君羊介紹說，《辦法》比之前的監(jiān)管更顯嚴(yán)酷重要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　一是《辦法》明確對(duì)體系緊張性銀行和其他銀行的資本足夠率監(jiān)管要求分別為11.5%和10.5%。“不僅資本足夠率有了較大幅度進(jìn)步，還改變了原來‘一刀切’的管理模式，區(qū)別對(duì)待，分為體系緊張性銀行和其他銀行。體系緊張性銀行是指對(duì)整個(gè)銀行業(yè)、整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響分外大的銀行，假如出題目，涉及面較廣。因此對(duì)它們的資本足夠率要求更高?！?/P>

　　其次，在詳細(xì)實(shí)施方面，也有比原來更加嚴(yán)酷的要求。比如擴(kuò)大了資本覆蓋風(fēng)險(xiǎn)范圍。原來資本只按名譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)來覆蓋，如今除名譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)外，操作風(fēng)險(xiǎn)也納入了資本監(jiān)管框架。這就使得銀行在經(jīng)營、管理方面上升到了一個(gè)更高的標(biāo)準(zhǔn)。

　　另外，上調(diào)商業(yè)銀行同行債權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重也是《辦法》更為嚴(yán)酷的一種表現(xiàn)。

　　“從這幾方面來看，《辦法》總體上對(duì)銀行提出了更高的要求。這種更高的要求使得銀行審慎管理、進(jìn)一步妥當(dāng)?shù)貙?shí)施經(jīng)營管理、進(jìn)步風(fēng)險(xiǎn)提防能力，為保證整個(gè)銀行業(yè)乃至整個(gè)金融體系和宏觀體系的穩(wěn)固提供了更可靠的保障?！鞭删蛘f。

　　同時(shí)，奚君羊透露表現(xiàn)，考慮到我國商業(yè)銀行一些詳細(xì)的現(xiàn)實(shí)情況，《辦法》中對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理也有適當(dāng)放寬的因素。比如下調(diào)公共部門實(shí)體債權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。

　　“這是由于公共部門的債券背后有政府支持，相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)小一些。這和當(dāng)前的銀行經(jīng)營密切相干。如今銀行有大量的政府融資平臺(tái)的貸款。這方面風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重下調(diào)，是吻合現(xiàn)實(shí)情況的?！鞭删蚍治稣f。

　　與國際接軌是最大創(chuàng)新

　　2010年11月，二十國集團(tuán)首爾峰會(huì)批準(zhǔn)了巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)提交的資本監(jiān)管和流動(dòng)性監(jiān)管改革方案。在2011年11月二十國集團(tuán)戛納峰會(huì)上，各國向?qū)顺兄Z于2013年1月1日前實(shí)施新資本監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并于2019年前周全達(dá)標(biāo)。據(jù)此，中國銀監(jiān)會(huì)結(jié)合國內(nèi)銀行業(yè)現(xiàn)實(shí)，制訂了《辦法》，建立了與國際新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)接軌、吻合我國銀行業(yè)現(xiàn)實(shí)的資本監(jiān)管制度。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中間研究員吳慶在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)透露表現(xiàn)，相比現(xiàn)行的資本監(jiān)管系統(tǒng)，與國際接軌是《辦法》表現(xiàn)出的最大創(chuàng)新。

　　“曩昔我們的規(guī)則跟國外不一樣，無論是國外的金融機(jī)構(gòu)到中國來，照舊中國的金融機(jī)構(gòu)走出去，都有很大難度，分外是中國的金融機(jī)構(gòu)走出去難度更大?！眳菓c透露表現(xiàn)，國外監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)比較雄厚、歷史比較悠長、規(guī)則比我們細(xì)心。中國從監(jiān)管者的角度來講，監(jiān)管的創(chuàng)新現(xiàn)實(shí)是被動(dòng)的，要追隨商業(yè)銀行的創(chuàng)新，假如監(jiān)管的創(chuàng)新跟不上商業(yè)銀行的創(chuàng)新的話，那么金融風(fēng)險(xiǎn)就出來了。“金融監(jiān)管就像貓抓老鼠的游戲，在這場(chǎng)游戲中，老鼠的技巧越來越高，貓的技巧也要越來越高，否則游戲就沒法玩了?！彼f。

　　此外，吳慶還分外強(qiáng)調(diào)，中國的銀行監(jiān)管的基本方面還必要做一些努力?！掇k法》是中國向國際化邁出的一步，但僅邁出這一步照舊不夠的。

　　要和國際接軌的話，還有一些基礎(chǔ)工作要做，比如說審慎性監(jiān)管。

　　“我們?nèi)缃窈蛧H接軌，實(shí)施審慎性監(jiān)管，但同時(shí)我們還有很多不審慎的做法。這兩個(gè)系統(tǒng)并存的話，會(huì)增長監(jiān)管成本，導(dǎo)致銀行系統(tǒng)創(chuàng)新能力不夠?！眳菓c透露表現(xiàn)，中國銀行(601988)業(yè)在和國際接軌的時(shí)候，現(xiàn)實(shí)上我們更應(yīng)該做的基礎(chǔ)工作是商業(yè)銀行的體系體例改革以及拋棄舊有的監(jiān)管系統(tǒng)。

　　吳慶比喻說，這就好比在統(tǒng)一個(gè)交通系統(tǒng)里，不應(yīng)有兩套交通規(guī)則，商業(yè)銀行監(jiān)管也應(yīng)該向一套規(guī)則變化。

　　與我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相配套

　　《辦法》規(guī)定，下調(diào)小微企業(yè)貸款和小我貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，指導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大小微企業(yè)和小我貸款投放，更有用地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　奚君羊認(rèn)為，《辦法》的這一規(guī)定具有中國特色，與我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相配套。他透露表現(xiàn)，“銀行偏向于給大企業(yè)提供貸款，使得銀行資源向大企業(yè)尤其是國企過度集中，這種征象已經(jīng)引起整個(gè)社會(huì)的詬病，造成經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)的更加不完美?！掇k法》的這一規(guī)定，指導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大小微企業(yè)和小我貸款投放，更有用地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，與中間提出的目標(biāo)和要求是相同等的?！?/P>

　　此外，奚君羊認(rèn)為，《辦法》在“十二五”期間提出對(duì)銀行的妥當(dāng)經(jīng)營和增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)提防、看重服從，和整個(gè)“十二五”我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和要求是相同等的。（浙商網(wǎng)）